孫立鵬 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所

近日，美國(guó)對(duì)中國(guó)價(jià)值160億美元商品正式加征25%關(guān)稅，中國(guó)迅速對(duì)等反制，并在同日將美國(guó)貿(mào)易保護(hù)行為訴諸WTO。前幾日，美國(guó)就下一步涉華2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅召開了聽證會(huì)，再掄貿(mào)易“大棒”似箭在弦上。

與此同時(shí)，備受矚目的中美新一輪貿(mào)易磋商于8月23日結(jié)束，雙反進(jìn)行了建設(shè)性和坦誠(chéng)的交流，并就下一步安排保持接觸。

一邊山雨欲來，一邊又曙光乍現(xiàn)。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系存諸多緊張因素，但降溫、破局的可能性依然存在?？此泼鼙澈?，卻預(yù)示著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正步入“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”。

重啟對(duì)話積極意義重大。應(yīng)美方邀請(qǐng)，中國(guó)貿(mào)易團(tuán)隊(duì)赴美國(guó)磋商。中美重啟暫停數(shù)月的貿(mào)易談判，兩國(guó)均對(duì)此持開放態(tài)度。預(yù)計(jì)未來雙邊工作層面磋商仍將繼續(xù)，這有利于中美不斷累積互信、相互妥協(xié)，并最終為中美貿(mào)易沖突畫上休止符。只有積跬步，才能行千里。重啟對(duì)話，對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系轉(zhuǎn)圜的重要作用不言而喻。

從目前中美經(jīng)貿(mào)兩輪“交手”看，你來我往、互不相讓。中方堅(jiān)持原則立場(chǎng)，應(yīng)對(duì)美方的蠻橫無理。但目前看來，雙方經(jīng)貿(mào)角力，都聚焦關(guān)稅和貿(mào)易問題本身，未向匯率、投資、金融等其他領(lǐng)域蔓延，也沒有與地緣政治和地區(qū)熱點(diǎn)問題“掛鉤”。鑒于經(jīng)貿(mào)問題本身具有的可談判性，經(jīng)歷過往的沖突和較量，不排除中美打出“新天地”、達(dá)成大交易，重塑未來幾十年的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。雖然是長(zhǎng)期的進(jìn)程，但需要從當(dāng)下做起。

尤其是，近日美國(guó)對(duì)華商品加征2000億美元的聽證會(huì)上，反對(duì)對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅的美國(guó)民眾占據(jù)了大多數(shù)。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、零售商等團(tuán)體明顯感受到中美貿(mào)易沖突帶來的不利影響。民怨上升、中期選舉迫近、內(nèi)政一團(tuán)糟，特朗普也有從另一個(gè)角度處理中美經(jīng)貿(mào)問題的需要。

特朗普經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)立場(chǎng)分歧、利益訴求不同。財(cái)長(zhǎng)姆努欽、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯聚焦貿(mào)易平衡與市場(chǎng)準(zhǔn)入，貿(mào)易代表萊特希澤希望迫使中國(guó)調(diào)整“不公平”產(chǎn)業(yè)政策，白宮高級(jí)貿(mào)易顧問納瓦羅希望遏制經(jīng)濟(jì)崛起。但目前看來，看不出納瓦羅影響占據(jù)主流，特朗普本人也似乎更關(guān)注貿(mào)易問題本身。中美以談止戰(zhàn)，緩和僵局的機(jī)會(huì)仍存在。

我們必須高度警惕，特朗普政府主動(dòng)要求再次談判，但仍醞釀對(duì)華進(jìn)一步關(guān)稅施壓。針對(duì)全球主要貿(mào)易伙伴，強(qiáng)硬經(jīng)貿(mào)施壓讓特朗普屢試不爽。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人赴美親自緩和貿(mào)易局勢(shì)，加、墨在重談NAFTA問題上日趨“配合”，韓國(guó)同意升級(jí)美韓FTA，日本安倍最會(huì)放低姿態(tài)、討特朗普“歡心”。因此，特朗普希望“大棒”在中國(guó)身上同樣奏效，可以迫使中國(guó)讓步。遭到中方兩輪“怒懟”后，特朗普已經(jīng)有些惱羞成怒，對(duì)華價(jià)值2000億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅可能性仍很大。

另外，中美經(jīng)貿(mào)沖突升級(jí)的主要原因是特朗普經(jīng)貿(mào)談判團(tuán)隊(duì)的言而無信。回顧數(shù)月前的三輪談判，中美已經(jīng)達(dá)成多個(gè)經(jīng)貿(mào)共識(shí)，但美方出爾反爾，公然違背談判共識(shí)，悍然挑起貿(mào)易沖突。這也在告誡我們，未來中美經(jīng)貿(mào)談判將是一個(gè)復(fù)雜、曲折、甚至是反復(fù)的長(zhǎng)期過程。不可能一蹴而就、短期內(nèi)解決所有問題。我們要充滿希望，也要做好準(zhǔn)備。

中美經(jīng)貿(mào)沖突升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)在上升，但破局回暖的機(jī)會(huì)依然存在，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系再次面臨關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)。如果說前兩輪500億美元規(guī)模的關(guān)稅爭(zhēng)端，尚在中美承受范圍之內(nèi)，那么2000美元規(guī)模的貿(mào)易沖突將有高昂的成本。如此大規(guī)模的貿(mào)易沖突，將是中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的難以承受之重，世界產(chǎn)業(yè)鏈必然遭受重創(chuàng)，全球經(jīng)濟(jì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)陡增。

面臨關(guān)鍵的“節(jié)點(diǎn)”，是時(shí)候選擇正確方向，考慮走出困局的辦法了。

一是為緊張形勢(shì)降溫。在美方表現(xiàn)出談判誠(chéng)意的前提下，中美應(yīng)加快工作組層面的磋商與合作，爭(zhēng)取達(dá)成更多的共識(shí)，取得更多的成果，為更高層級(jí)談判鋪平道路。年內(nèi)在多邊場(chǎng)合，中美元首有望再次會(huì)面，可再次發(fā)揮兩國(guó)元首外交的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，翻過貿(mào)易沖突的一頁。

二是中美談判需要新框架。當(dāng)前，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、降低非關(guān)稅壁壘等問題上，美方希望中國(guó)做出調(diào)整。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、減少出口管制、放松投資限制等問題上，中方也希望美國(guó)做出改變。但這些問題不可能短期全部解決，需要長(zhǎng)期的談判磋商、達(dá)成相互妥協(xié)和交易。因此，中美可探討開啟FTA談判，將關(guān)切的所有問題置于其中，塑造未來幾十年全新的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

三是尋找中美合作的新引擎。奧巴馬時(shí)期，氣候變化是中美合作的主要領(lǐng)域，為兩國(guó)關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特朗普時(shí)期，中美尚未找到兩國(guó)關(guān)系新的“穩(wěn)定器”。美方基建合作尚無蹤影、中美能源合作作用有限。這需要中美發(fā)揮更大才智，早日找到錨定中美關(guān)系的新“穩(wěn)定器”。