市場(chǎng)監(jiān)管總局近日依法對(duì)43起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案作出行政處罰決定。其中，中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中華保險(xiǎn)”）和上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“上海云鑫”）設(shè)立合營(yíng)企業(yè)案，經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。市場(chǎng)監(jiān)管總局按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向中華保險(xiǎn)和上海云鑫送達(dá)了《行政處罰告知書》，分別給予中華保險(xiǎn)和上海云鑫50萬元罰款的行政處罰。
根據(jù)行政處罰決定書，2016年12月29日，中華保險(xiǎn)和上海云鑫簽署交易協(xié)議，成立農(nóng)聯(lián)中鑫科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)聯(lián)中鑫），其中，中華保險(xiǎn)持股60%，上海云鑫持股40%。2017年3月13日，農(nóng)聯(lián)中鑫取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
市場(chǎng)監(jiān)管總局表示，本案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。根據(jù)《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響”。2017年3月，中華保險(xiǎn)和上海云鑫設(shè)立合營(yíng)企業(yè)農(nóng)聯(lián)中鑫，分別持股60%、40%，取得農(nóng)聯(lián)中鑫的共同控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。
2016年，中華保險(xiǎn)和上海云鑫全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。
根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。2017年3月13日，農(nóng)聯(lián)中鑫取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在此之前未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。
市場(chǎng)監(jiān)管總局就中華保險(xiǎn)和上海云鑫設(shè)立合營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。
《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”?！斗磯艛喾ā返谒氖艞l規(guī)定“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”。
根據(jù)上述規(guī)定，基于調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，市場(chǎng)監(jiān)管總局分別給予中華保險(xiǎn)和上海云鑫50萬元罰款的行政處罰。
中華保險(xiǎn)2006年在北京市注冊(cè)成立，最終控制人是中國(guó)東方資產(chǎn)管理股份有限公司，中華保險(xiǎn)主營(yíng)業(yè)務(wù)包括投資設(shè)立保險(xiǎn)企業(yè)、監(jiān)管控股投資企業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際業(yè)務(wù)、投資和咨詢業(yè)務(wù)等。
上海云鑫2014年在上海市注冊(cè)成立，是螞蟻科技集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱螞蟻集團(tuán)）的全資子公司。螞蟻集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)包括數(shù)字支付與商家服務(wù)、數(shù)字金融科技平臺(tái)以及創(chuàng)新業(yè)務(wù)等。
以下為原文：
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
行政處罰決定書
國(guó)市監(jiān)處罰〔2021〕108號(hào)
當(dāng)事人：中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司
住 所：北京市豐臺(tái)區(qū)鳳凰嘴街3號(hào)院1號(hào)樓
當(dāng)事人：上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司
住 所：上海市黃浦區(qū)蒙自路207號(hào)13號(hào)樓419室
根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）《經(jīng)營(yíng)者集中審查暫行規(guī)定》，本機(jī)關(guān)于2021年8月12日對(duì)中華聯(lián)合保險(xiǎn)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中華保險(xiǎn)）和上海云鑫創(chuàng)業(yè)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海云鑫）設(shè)立合營(yíng)企業(yè)涉嫌未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營(yíng)者集中案進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，該案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中，但不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。本機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）的規(guī)定，向中華保險(xiǎn)和上海云鑫送達(dá)了《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證的權(quán)利。中華保險(xiǎn)和上海云鑫在規(guī)定期限內(nèi)沒有提出陳述、申辯意見或要求舉行聽證。本案現(xiàn)已調(diào)查、審理終結(jié)。
一、基本情況
（一）交易方。
合營(yíng)一方：中華保險(xiǎn)。2006年在北京市注冊(cè)成立，最終控制人是中國(guó)東方資產(chǎn)管理股份有限公司，中華保險(xiǎn)主營(yíng)業(yè)務(wù)包括投資設(shè)立保險(xiǎn)企業(yè)、監(jiān)管控股投資企業(yè)的國(guó)內(nèi)國(guó)際業(yè)務(wù)、投資和咨詢業(yè)務(wù)等。2016年全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略）人民幣（幣種下同）。
合營(yíng)另一方：上海云鑫。2014年在上海市注冊(cè)成立，是螞蟻科技集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱螞蟻集團(tuán)）的全資子公司，最終控制人是（略）。螞蟻集團(tuán)主營(yíng)業(yè)務(wù)包括數(shù)字支付與商家服務(wù)、數(shù)字金融科技平臺(tái)以及創(chuàng)新業(yè)務(wù)等。2016年全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額分別為（略）、（略）。
（二）交易概況。
本交易系設(shè)立合營(yíng)企業(yè)。2016年12月29日，合營(yíng)雙方簽署交易協(xié)議，成立農(nóng)聯(lián)中鑫科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)聯(lián)中鑫），其中，中華保險(xiǎn)持股60%，上海云鑫持股40%。2017年3月13日，農(nóng)聯(lián)中鑫取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
二、違法事實(shí)及理由
（一）本案構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。
根據(jù)《反壟斷法》第二十條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：（一）經(jīng)營(yíng)者合并；（二）經(jīng)營(yíng)者通過取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；（三）經(jīng)營(yíng)者通過合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響”。2017年3月，中華保險(xiǎn)和上海云鑫設(shè)立合營(yíng)企業(yè)農(nóng)聯(lián)中鑫，分別持股60%、40%，取得農(nóng)聯(lián)中鑫的共同控制權(quán)，屬于《反壟斷法》第二十條規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者集中。
2016年中華保險(xiǎn)全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額均為（略）；上海云鑫全球和中國(guó)境內(nèi)營(yíng)業(yè)額分別為（略）、（略），達(dá)到《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》第三條規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的情形。
根據(jù)《反壟斷法》第二十一條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中”。2017年3月13日，農(nóng)聯(lián)中鑫取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，在此之前未依法申報(bào)，違反《反壟斷法》第二十一條，構(gòu)成未依法申報(bào)違法實(shí)施的經(jīng)營(yíng)者集中。
（二）本案不具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。
本機(jī)關(guān)就中華保險(xiǎn)和上海云鑫設(shè)立合營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響進(jìn)行了評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)者集中不會(huì)產(chǎn)生排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。
三、行政處罰依據(jù)和決定
《反壟斷法》第四十八條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定實(shí)施集中的，由國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止實(shí)施集中、限期處分股份或者資產(chǎn)、限期轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)以及采取其他必要措施恢復(fù)到集中前的狀態(tài)，可以處五十萬元以下的罰款”。《反壟斷法》第四十九條規(guī)定“對(duì)本法第四十六條、第四十七條、第四十八條規(guī)定的罰款，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)確定具體罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮違法行為的性質(zhì)、程度和持續(xù)的時(shí)間等因素”。
根據(jù)上述規(guī)定，基于調(diào)查情況和評(píng)估結(jié)論，本機(jī)關(guān)分別給予中華保險(xiǎn)和上海云鑫50萬元罰款的行政處罰。
《行政處罰法》第六十七條規(guī)定“作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本法第六十八條、第六十九條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)”。
當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜繳款碼到15家中央財(cái)政非稅收入收繳代理銀行（工、農(nóng)、中、建、交、中信、光大、招商、郵儲(chǔ)、華夏、平安、興業(yè)、民生、廣發(fā)、浙商）任一銀行網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)上銀行繳納罰款。繳款碼：中華保險(xiǎn)0000002102114990，上海云鑫0000002102115001。
當(dāng)事人如對(duì)上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局申請(qǐng)行政復(fù)議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個(gè)月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。
市場(chǎng)監(jiān)管總局
2021年11月17日
（來源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)）
