作為推動實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標的重要政策工具，全國碳排放權交易市場（下稱“全國碳市場”）有望實現(xiàn)擴容升級和新一輪規(guī)模增長。從目前的進度來看，建材、有色兩個行業(yè)或成為第二批納入全國碳市場的行業(yè)，而石化和化工行業(yè)相關準備工作也在加快推進，大約有2300家石化和化工企業(yè)符合納入條件。業(yè)內(nèi)預計，按照目前的碳價水平，到碳達峰的2030年，全國碳市場累計交易額有望達到1000億元。
生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，全國碳市場第一個履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家，年覆蓋溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳。“總體來看，全國碳市場基本框架初步建立，價格發(fā)現(xiàn)機制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識和能力水平得到有效提高，促進企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉型的作用初步顯現(xiàn)。”生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將修訂完善相關法規(guī)制度和技術規(guī)范，切實抓好全國碳市場建設，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
日前北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《中國碳市場回顧與展望（2022）》指出，根據(jù)目前的交易量測算，全國碳排放權交易市場交易換手率在3%左右。與歐盟碳市場相比，中國全國碳市場尚處于發(fā)展初期，市場活躍程度還有較大提升空間。
為提升市場活躍度，進一步擴大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍是當務之急。“2022年全國碳市場有望實現(xiàn)交易主體擴容和新一輪規(guī)模增長。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心教授孫傳旺在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，鋼鐵、有色、建材、石化等是碳排放的重點行業(yè)。目前這些行業(yè)具備進入碳市場的良好基礎和前期準備，有望較快被納入全國碳市場。
據(jù)了解，2021年生態(tài)環(huán)境部已分別委托中國建筑材料聯(lián)合會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會開展建材、有色金屬、鋼鐵行業(yè)參與碳排放權交易的相關工作。
石油和化工行業(yè)的相關準備工作也在加快推進。中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會（下稱“石化聯(lián)合會”）產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任李永亮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，按照生態(tài)環(huán)境部設定的標準，目前看大約有2300家石化和化工企業(yè)符合納入全國碳市場的條件。據(jù)透露，受相關部門委托，石化聯(lián)合會正在開展石化和化工行業(yè)碳配額分配方案、全國碳市場運行測試方案等的研究工作。
《中國碳市場回顧與展望（2022）》預計，在“十四五”期間會逐步完成除發(fā)電行業(yè)外的其他七個重點能耗行業(yè)（石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空）的納入。預計完成八大行業(yè)覆蓋之后，全國碳市場的配額總量有可能會從目前的45億噸擴容到70億噸，覆蓋我國二氧化碳排放總量的60%左右。按照目前的碳價水平，到碳達峰的2030年，累計交易額有望達到1000億元。
在覆蓋行業(yè)擴容升級的同時，未來全國碳市場還將增加市場參與主體，豐富交易產(chǎn)品，完善制度規(guī)則，強化和其他減污降碳政策措施的協(xié)同性。
《中國碳市場回顧與展望（2022）》預期，2022-2023年全國碳市場優(yōu)先引入機構投資者，之后逐步引入個人投資者。同時，目前全國碳市場主要是現(xiàn)貨交易，預計在“十四五”期間，將會推出更加市場化與金融化的產(chǎn)品，增加期權期貨等碳排放交易的衍生品。其次，預期開征碳稅進程將提速，與全國碳市場協(xié)同助力雙碳目標實現(xiàn)。此外，全國碳市場的制度規(guī)則將進一步完善，碳配額總量設置堅持適度從緊。
北京理工大學教授王科認為，碳交易產(chǎn)品多樣化，可以有效規(guī)避交易價格波動風險并且增加碳排放權交易市場的活躍度，滿足不同參與者的需求，但同時需要注重市場的風險管理。
孫傳旺建議，目前全國碳市場仍處于起步階段，未來還需要從多個方面開展建設工作。首先，完善MRV（碳排放監(jiān)測、報告、核查）體系，提高碳核算全流程的一致性、準確性和透明性，夯實碳交易基礎根基；其次，探索碳市場與電力市場的聯(lián)動模式，強化碳電市場的政策協(xié)同、機制互補；此外，引導企業(yè)加強碳資產(chǎn)管理能力建設，建立健全企業(yè)碳賬戶，提高企業(yè)參與碳交易的積極性。
