12月6日，財政部金融司就《全國社會保障基金境內投資管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）向社會公開征求意見?！豆芾磙k法》在全國社保基金投資范圍、管理費率、投資監(jiān)管比例等方面進行了調整優(yōu)化。

　　2000年8月，黨中央、國務院決定建立全國社會保障基金。2001年12月，經國務院批準，財政部和原勞動保障部公布實施《全國社會保障基金投資管理暫行辦法》。從2002年起，經國務院同意，財政部、人力資源和社會保障部通過多個專項批復，對基金投資品種、投資比例等事項進行了調整，適當拓寬基金投資范圍，對防控投資風險提出了明確要求。

　　“成立以來，全國社?；鹨?guī)模不斷增長、投資能力不斷增強、資產配置廣度深度不斷提升，年均投資收益率為7.66%。”財政部有關負責人表示，但也要看到《暫行辦法》已實施超過20年，其中部分內容立足全國社保基金成立初期特點，已不能完全適應目前金融市場發(fā)展與全國社?；鹜顿Y管理形勢。同時，過往專項批復數(shù)量較多、時間跨度較長，也需要進行系統(tǒng)和全面的梳理。

　　在社保基金投資范圍方面，《管理辦法》中共有11類產品和工具。比如，納入了歷年專項批復內容，具體包括同業(yè)存單、政策性和開發(fā)性銀行債券、地方政府債券、企業(yè)債、債券回購、直接股權投資、產業(yè)基金、市場化股權投資基金、優(yōu)先股、資產證券化產品、公開募集基礎設施證券投資基金等。同時，結合金融市場發(fā)展變化，參考基本養(yǎng)老保險基金、企業(yè)年金基金投資，增加和調整全國社保基金投資范圍，具體包括公司債、非金融企業(yè)債務融資工具、養(yǎng)老金產品等。

　　此次還適當增加了套期保值工具，包括股指期貨、國債期貨、股指期權等。同時，明確社保基金會直接投資范圍限于銀行存款、同業(yè)存單，符合條件的直接股權投資、產業(yè)基金、股權投資基金（含創(chuàng)業(yè)投資基金）、優(yōu)先股，經批準的股票指數(shù)投資、交易型開放式指數(shù)基金。

　　“考慮到全國社?；鹨?guī)模較大，已形成投資規(guī)模效應，為進一步促進全國社?；鸨Ｖ翟鲋担紤]參考基本養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管辦法和實踐、結合相關監(jiān)管改革方向，適度下調管理費率、托管費率上限。”財政部有關負責人表示。其中，股票類產品管理年費率不高于0.8%，債券類產品管理年費率不高于0.3%，貨幣現(xiàn)金類產品管理年費率不高于0.1%，股權投資基金管理年費率不高于1.5%，托管人提取的托管年費率不高于0.05%。

　　在投資監(jiān)管比例方面，將全國社?；鹜顿Y品種按照存款和利率類、信用固收類、股票類、股權類進行劃分，并將境內和境外投資全口徑納入監(jiān)管比例。目前，股票類、股權類資產最大投資比例分別可達40%和30%。

　　“通過優(yōu)化調整投資范圍、適度下調管理費率、提高投資靈活度等舉措，在兼顧安全的同時，進一步釋放了社?；鹪鲋敌?，有效發(fā)揮防風險、促盈利、穩(wěn)預期的綜合作用。”中國財政科學研究院研究員王澤彩表示，這不僅有利于社?；鸬慕】悼沙掷m(xù)發(fā)展，也為推動資本市場發(fā)展提供有力支持。

　　根據(jù)《管理辦法》，社保基金會應當建立健全投資決策機制，優(yōu)化投資決策流程，研究制定科學穩(wěn)健的資產配置計劃和投資策略，并組織實施。全國社?；饍羰找嫒~納入全國社?；?，按國家有關規(guī)定分配使用和投資。據(jù)了解，《管理辦法》主要針對全國社保基金境內投資，境外投資管理將通過修訂《全國社會保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》進行完善。 （經濟日報記者 董碧娟）