“食鹽專營被廢除”系誤讀 中鹽集團是否壟斷遭熱議

　　本報記者 郝帥

　　臺海網(微博)5月6日訊 據人民網報道，4月21日，發(fā)改委宣布廢除本部門曾經制定的《食鹽專營許可證管理辦法》，此消息被誤讀為“食鹽專營制度被廢除”。而據發(fā)改委相關人士透露，這個動作僅意味著清理本已無效的部門法規(guī)。

　　目前，據《中國企業(yè)報》記者了解，雖然“食鹽專營制度被廢除”之說已被澄清，但關于鹽業(yè)專營制度的討論卻依舊沒有停止。

　　鹽業(yè)改革超十年未果

　　就在發(fā)改委宣布《食鹽專營許可證管理辦法》廢止的當天，對于“食鹽專營廢止”的傳言，中國鹽業(yè)總公司解釋稱，國家對食鹽實行專營管理的依據是《食鹽專營辦法》，由國務院發(fā)布，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。部分媒體將此理解為食鹽專營廢止，實屬誤讀。

　　除此之外，中國鹽業(yè)協會當天的口徑則與中鹽公司一致，并強調，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，并不意味著取消食鹽專營，國務院發(fā)布的《食鹽專營辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營政策目前沒有變化。

　　事實上，鹽業(yè)改革由來已久，2000年至今，相關主管部門曾出臺過多套鹽改方案，均因各方分歧未付諸實施。當初被政策制定者認為“最沒有風險、技術含量最低”的鹽業(yè)市場化改革，卻徘徊超過10年難以突破。

　　相關業(yè)內人士告訴《中國企業(yè)報》記者，不僅是一直專營的食用鹽被指壟斷、飽受詬病，早在90年代就放開的工業(yè)鹽領域，也存在著矛盾。

　　有媒體爆出，各地依然對工業(yè)鹽設置種種障礙，鹽政執(zhí)法部門動輒采取查扣、沒收、罰款，甚至抓人等強行手段，這讓參與其間的企業(yè)，尤其民營企業(yè)倍感壓制。目前來看，這種反抗已經取得一定進展，在多地多場訴訟中，民營鹽業(yè)企業(yè)勝訴，且已有地方宣布取消鹽務局，將相關職能移交工信部門。但每有契機，矛盾便轉為激烈的輿論指責，驟然爆發(fā)。

　　在這次風波中，中國鹽業(yè)總公司一直處于被外界詬病的位置。有媒體直接指出，中國鹽業(yè)總公司是依靠壟斷牟利。

　　中鹽躺槍僅名義上壟斷？

　　對于中國鹽業(yè)總公司是鹽業(yè)中最大壟斷者的說法，有人認為是“躺著也中槍”。

　　某鹽業(yè)內部人士日前接受媒體采訪時表示，“人們都不知道，中鹽的食鹽是無法進入許多地方的。”其下屬從事商業(yè)批發(fā)的11家企業(yè)，其中不少是和地方合作、合資，且從地域上來看，中鹽的主要勢力范圍位于偏遠地區(qū)。人們所說的“鹽業(yè)公司”許多時候實際上只是所在省份省一級國資委管理下的地方國有企業(yè)，而這些企業(yè)與中鹽除了名義上的受業(yè)務指導外，人事、財務并不受中鹽控制。

　　資料顯示，中國鹽業(yè)總公司40多個下屬公司中，區(qū)域重合較多，沿海多個省份均無布局。據了解，中鹽無法進入包括山東(青島除外)、江蘇、浙江、福建等多個沿海省份的……而在另一些省份，中鹽目前也僅在省會城市進入，比如在陜西。

　　官方數據顯示，目前，中鹽總公司所屬銷區(qū)公司只覆蓋了全國34%的國土面積，且多在幅員遼闊的西北地區(qū)；食鹽批發(fā)量占全國食鹽計劃總量的17.7%。

　　中鹽副總經理、新聞發(fā)言人黃偉在早前接受媒體采訪時強調，據統計，目前公眾每年人均消費食鹽13元，每月1元多，不及一瓶礦泉水的價錢。

　　而對于食鹽暴利的說法，某國鹽系統人士在接受媒體采訪時認為，輿論僅用終端售價和出廠價算出的所謂暴利，實則缺乏太多對現代企業(yè)應有的考慮，比如資產、設備折舊、運輸、員工工資等費用。

　　“目標決定策略。賣什么鹽，首先要為消除碘缺乏病服務，這決定鹽業(yè)公司首先要保證合格碘鹽供應?！秉S偉稱。而在中鹽及各地國鹽企業(yè)官方資料中，均強調確保合格的碘鹽供應是企業(yè)的最大責任。

　　合格碘鹽供應成專營最大理由

　　中國鹽業(yè)總公司官方網站顯示，其兩大任務之一是承擔全國食鹽專營的生產經營任務，確保全國合格碘鹽供應。

　　而食鹽加碘問題，則是一個更為持久和熱烈的爭論焦點。

　　資料顯示，1994年，根據我國對聯合國做出的“在2000年消除碘缺乏病”承諾，《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》開始實施，1996年頒布的《食鹽專營辦法》再次加強了食鹽專營制度。

　　加碘帶來的碘缺乏病消除效果明顯，但另一種擔憂出現，據研究機構早前數據，僅計算加碘食鹽一項，國人每天攝入碘量就達到了220—850微克，這遠超正常人體每天需要的150—200微克區(qū)間。原中國醫(yī)科大學校長滕衛(wèi)平在為期5年的“碘攝入量對甲狀腺疾病的影響”研究后，得出結論是：缺碘引起的甲亢基本消除，但碘過剩導致的甲狀腺疾病正在增加。

　　2005年，世界衛(wèi)生組織根據我國兒童尿碘中位數的監(jiān)測結果，將中國描述為“超過適宜量”。此后，兩會代表及媒體開始對加碘政策提出不同聲音，到2009年，加碘問題最終變?yōu)檩浾摻浘貌幌⒌臒狳c話題。

　　已經代理涉鹽案件60多起的鄒佳萊律師日前在接受媒體采訪時表示，“加碘是食鹽專營制度存在最大的理由，也可能是唯一的理由了?！彼J為，加碘的問題更應該是個技術問題，而非必然要通過專營來保障。

　　中鹽強調近年來始終都在自我改革，比如減員增效，比如開展食鹽之外的業(yè)務——中鹽除食鹽和工業(yè)鹽之外，也在積極涉足日化鹽領域，但目前來看收效甚微。“一個把目標定在為國家執(zhí)行政策的企業(yè)，他想要盈利的動力會有多大？”上述鹽業(yè)內部人士稱，各省的官方鹽業(yè)公司也有相應嘗試，但鮮見有巨大成效者。

　　另有消息稱，以打破壟斷、全面市場化為目標的中國鹽業(yè)體制改革方案，目前確實正在制定之中，并有望在今年8月出臺。（來源：中國企業(yè)報）