“提低控高擴中”為主線規(guī)范灰色收入打擊非法

　　中國證券報：大家對于即將出臺的收入分配改革方案寄予厚望，但收入分配改革牽一發(fā)而動全身，哪些方面應成為突破口？

　　蘇海南：期待即將出臺的收入分配改革總體方案把此前中央已經明確、社會已經基本形成共識的“提低、控高、擴中”作為主線。一方面，“提低”是值得公眾期待的突破口之一，提高低收入群體的收入阻力相對較小，落實的可行性更大。因此，如果能在“提低”方面有新的進展，對于合理調整收入分配關系，逐步縮小收入和財富的不合理差距，將發(fā)揮很大作用?！疤岬汀笔紫刃枰M一步健全社會保障體系，尤其是城鄉(xiāng)居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。其次，應繼續(xù)提高企業(yè)退休人員的待遇，爭取對現(xiàn)行養(yǎng)老保險“雙軌制”有所突破。另外，應合理適時地提高最低工資標準以及社會低保標準，同時建立并逐步健全勞動密集型行業(yè)低收入勞動者的工資增長機制和支付保障機制，并繼續(xù)抓好農民增收工作等。

　　另一方面，“控高”應成為改革方案的另一重點，即如何調節(jié)壟斷行業(yè)的高收入。我們應盡快打破壟斷，讓民間資本進入到一些可以開放的領域，在經濟發(fā)展中形成更好的良性競爭，同時加大對壟斷行業(yè)占有國有資源的相關稅收征收，提高國有企業(yè)稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業(yè)的高收入來源。再就是真正落實溫總理多次提到的對壟斷行業(yè)實行工資總額、工資水平雙重調控的可操作措施。同時，繼續(xù)抓好對部分企業(yè)高管的偏高、過高收入的調控，加大對高收入社會群體的個人所得稅征收。

　　值得注意的是，深化收入分配改革，還必須規(guī)范灰色收入，當前灰色收入的量比較大，制度外的東西比較多，這對收入分配關系的調整會形成很大沖擊，因此必須著力規(guī)范。同時，要堅決打擊非法收入。還有一個重要方面，就是在調節(jié)財富分布不公平上研究采取一些措施，這對于全面解決我國廣義分配領域存在的問題極為重要。

　　李實：從政策層面引導公平分配，降低基尼系數，避免收入分配差距過大，讓全民分享改革發(fā)展成果，是改革的大方向。

　　首先，關于壟斷部門收入過高，這個問題討論了很長時間，社會呼聲也越來越高。在央企壟斷地位無法改變的情況下，對他們的收入分配和工資水平實施適度控制很有必要，更重要的在于建立工資水平的評估機制。對國有企業(yè)高管和一般職工的薪酬給予合理評估，需要從企業(yè)自身的經營狀況、盈利水平、人員構成及其所處的壟斷地位等實際情況出發(fā)，再和外部競爭行業(yè)一般的工資水平展開評估比較，從而決定央企的工資應該處于一個什么樣的水平，高管和職工的工資水平應和什么樣的指標掛鉤。

　　其次，解決當前不同人群收入差距過大的問題，包括城鄉(xiāng)居民之間收入差距過大的問題。還包括社保制度、養(yǎng)老金制度的不統(tǒng)一，未來我們需要構架一個比較統(tǒng)一的社會保障制度。

　　另外，當前很多收入分配不公的問題源于市場化建設不到位、市場化改革不到位，所以要加強制度建設。而制度建設，一方面，要在初次分配中建立更加健全的生產要素市場，比如土地市場、資本市場、勞動力市場，要消除市場內部的分割問題及市場內部的制度性障礙，市場才能真正發(fā)揮調節(jié)收入的作用；另一方面，考慮到區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、人群間發(fā)展不平衡的問題，要增加再分配方面的調節(jié)力度。