圖為印尼南蘇門答臘省農(nóng)民收獲棕櫚果。（資料圖片）
4月22日，印度尼西亞總統(tǒng)佐科出人意料地宣布，印尼最早將從4月28日起禁止出口食用油及其配料。在當(dāng)前全球可替代植物油供應(yīng)日趨緊張之際，印尼的這一禁令勢必進(jìn)一步加劇國際市場的擔(dān)憂，助推國際植物油價格上漲。
這是印尼今年第二次通過出口限制措施來緩解國內(nèi)供應(yīng)短缺及由此引起的物價高漲壓力。1月份，印尼對煤炭出口進(jìn)行了為期一個月的限制，以迫使煤炭企業(yè)履行“國內(nèi)義務(wù)”規(guī)定，按遠(yuǎn)低于國際市場的價格定額向國家電力公司提供燃煤，確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和民眾的用電需求。
印尼是世界上最大的棕櫚油生產(chǎn)國，占世界供應(yīng)量的一半以上。棕櫚油廣泛用于制作食用油、化妝品和生物燃料。數(shù)據(jù)顯示，印尼目前全國食用油指示性庫存約為63萬噸，可維持1.49個月的供應(yīng)。印尼貿(mào)易部稱，印尼當(dāng)前食用油需求量達(dá)到每月42.2萬噸。
食用油價格一路走高正成為印尼的敏感社會話題。本月以來，印尼各地多次爆發(fā)抗議示威活動，一個主要訴求就是穩(wěn)定物價，維持基本商品供應(yīng)，解決其他糧食安全問題，并牽出了對政府內(nèi)可能存在“黑油黨”腐敗而導(dǎo)致食用油供應(yīng)緊張的指控。印尼貿(mào)易部一位高級官員被指向不符合條件的公司頒發(fā)毛棕櫚油出口許可證。
今年早些時候，印尼政府就曾對食用油進(jìn)行定量供應(yīng)以平抑價格。2月份，政府又規(guī)定了散裝食用油的最高價格，直到3月中旬才取消，供應(yīng)恢復(fù)正常，但價格高于以前。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，印尼食用油平均零售價每月上漲約40%以上，已達(dá)到每升26436印尼盾（約合12元人民幣）。在過去一個月，印尼部分地區(qū)的食用油價格幾乎翻了一番。
印尼司法部長沙尼堤亞爾·布爾哈努丁最近宣布對涉油腐敗進(jìn)行調(diào)查。他表示，印尼作為世界上最大的毛棕櫚油生產(chǎn)國卻面臨食用油短缺，這很具諷刺意味。印尼國會議長普安·馬哈拉尼表示，她支持對涉案的任何人進(jìn)行調(diào)查，并將傳喚貿(mào)易部長穆哈馬德·魯特非到國會說明情況。
據(jù)報道，印尼一些政界人士對禁令提出批評，認(rèn)為這將傷害數(shù)百萬小農(nóng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家也警告，印尼的出口收入將受損，印尼每月棕櫚油出口額約為30億美元。不過，印尼油棕農(nóng)民聯(lián)盟則支持這一“臨時措施”，認(rèn)為此舉將幫助穩(wěn)定物價。
分析認(rèn)為，印尼的新禁令將進(jìn)一步加劇國際植物油市場的不安，助推新的漲價潮。總部位于德國漢堡的“油世界”雜志（Oil World）分析師法爾克表示，“鑒于葵花籽油、菜籽油和豆油短缺，許多國家嚴(yán)重依賴棕櫚油，這對植物油消費(fèi)者來說是個壞消息”。印度是棕櫚油的最主要進(jìn)口方之一，年進(jìn)口約830萬噸棕櫚油，其中近一半來自印尼。印度溶劑萃取協(xié)會貿(mào)易機(jī)構(gòu)主席阿圖爾表示，禁令將損害印度乃至全球消費(fèi)者的利益。
目前，國際植物油市場供應(yīng)已經(jīng)捉襟見肘，選擇不多，價格更是不斷攀升。受俄烏沖突影響，占世界葵花籽油出口76%的黑海地區(qū)出貨量大幅減少，烏克蘭是世界最大的葵花籽油供應(yīng)國。而干旱又使阿根廷、巴西等國的大豆和菜籽油受到重創(chuàng)，阿根廷是世界最大的豆油出口國。盡管一些榨油廠已宣布將擴(kuò)大加工能力，但大多數(shù)新設(shè)施至少要一年才能上線。馬來西亞生產(chǎn)商表示，作為世界第二大棕櫚油出口國，馬來西亞不太可能填補(bǔ)印尼禁令留下的缺口。
在印尼宣布出口禁令的第二天，作為使用量第二大的植物油，芝加哥期貨交易所豆油期貨價格一度飆漲至每磅83.21美分的峰值，當(dāng)日上漲4.5%，創(chuàng)下歷史新高。今年以來，美國豆油價格已經(jīng)上漲近50%。一家全球貿(mào)易公司駐印度孟買的交易商表示，“在葵花籽油供應(yīng)因俄烏沖突下降后，買家開始寄希望于棕櫚油，而現(xiàn)在他們別無選擇”。
在剛剛結(jié)束的二十國集團(tuán)（G20）財長和央行行長會議上，各方對世界糧食短缺前景均表示擔(dān)憂。印尼財長穆里亞妮稱，出口禁令將傷害其他國家，但有必要降低因俄烏沖突而導(dǎo)致的印尼國內(nèi)食用油價格飆升。她說，由于供不應(yīng)求，政府之前的措施未能使價格回落到預(yù)期水平，對普通家庭而言食用油價格仍然偏高，出口禁令是可能采取的最嚴(yán)厲的舉措之一。
目前，印尼方還沒有提及這一禁令何時取消。佐科總統(tǒng)在宣布禁令時只表示結(jié)束時間將“另行通知”。印度植物油生產(chǎn)商協(xié)會主席德賽對印尼的決定能否維持提出質(zhì)疑，因為印尼可能難以處理其生產(chǎn)的大量棕櫚油。他說：“印尼每月出口近200萬噸棕櫚油。鑒于印尼的儲存限制，我認(rèn)為印尼出口禁令在15天后將面臨巨大考驗。”
印度的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，受葵花籽油供應(yīng)中斷影響，棕櫚油抵印價格自2月以來已由每噸1594美元上漲15%至每噸1828美元。這對非棕櫚油也產(chǎn)生了影響，例如葵花籽油的價格從每噸1506美元上漲了41%達(dá)到每噸2125美元。
印度食用油專家帕特爾認(rèn)為，為了緩解印度國內(nèi)可能的供應(yīng)短缺和控制價格上漲，除了取消現(xiàn)有5%的食用油進(jìn)口關(guān)稅外，還需要外交干預(yù)。 （記者：陳小方 來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日報》）
