當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月30日，英國(guó)財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯在議會(huì)下院公布秋季預(yù)算案。這是工黨7月上臺(tái)以來(lái)首份財(cái)政預(yù)算，工黨提出大幅增稅，包括提高資本利得稅、遺產(chǎn)稅、能源暴利稅等多個(gè)稅種的稅率，同時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)國(guó)民醫(yī)療、住房等公共服務(wù)的投資。
50年來(lái)最大幅度增稅
在預(yù)算講話中，里夫斯宣布了400億英鎊的增稅計(jì)劃，主要針對(duì)高收入、富裕階層，內(nèi)容包括雇主國(guó)民保險(xiǎn)稅和遺產(chǎn)稅，并表示將改革“非常住居民”稅收結(jié)構(gòu)。英國(guó)智庫(kù)政府研究所的數(shù)據(jù)顯示，這次預(yù)算增稅幅度創(chuàng)下50年來(lái)之最。
光靠加稅還不夠，英國(guó)財(cái)政部債務(wù)管理辦公室10月30日公布，2024/2025財(cái)年將發(fā)行2970億英鎊的政府債券，略高于媒體調(diào)查的債券交易商預(yù)計(jì)規(guī)模2930億英鎊。
具體來(lái)看，英國(guó)計(jì)劃增加稅收400億英鎊，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：自2025年4月起，雇主（而非雇員）的國(guó)民保險(xiǎn)（NI）繳款稅率將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到15%。雇主開(kāi)始繳納NI的起征點(diǎn)將從每年的9100英鎊降至每年5000英鎊，此舉將每年為財(cái)政增加250億英鎊。評(píng)論稱這是預(yù)算案中最大的一筆增稅來(lái)源。
資本利得稅的低稅率從10%提高至18%，高稅率從20%上調(diào)至24%。里夫斯還宣布凍結(jié)遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)至2030年，預(yù)計(jì)這一措施將在未來(lái)幾年增加超過(guò)20億英鎊的收入。
從10月31日起，第二套住房的印花稅附加稅，將增加兩個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到5%。提高煙草稅、電子煙稅、私人飛機(jī)乘客稅和酒精稅，燃油稅不會(huì)增加。提高能源暴利稅，從11月1日起至2030年3月31日，對(duì)英國(guó)石油和天然氣公司征收的能源利潤(rùn)稅稅率從35%提高至38%。
從2025年4月開(kāi)始廢除有爭(zhēng)議的非英居籍稅制，將采用基于居住地的新稅制。目前非英居籍稅制允許非英國(guó)定居居民最長(zhǎng)15年內(nèi)無(wú)需就海外收入繳稅，廢除它意味著英國(guó)將終結(jié)為國(guó)外富豪提供的稅收減免，里夫斯稱，此舉將在未來(lái)五年內(nèi)給政府增加稅收127億英鎊。
里夫斯稱她的前任杰里米·亨特在選舉前幾個(gè)月公布的100億英鎊的工資稅削減計(jì)劃是“經(jīng)濟(jì)上的不負(fù)責(zé)任”，并將她自己的預(yù)算與“負(fù)責(zé)任”的路線進(jìn)行了對(duì)比，同時(shí)做出了艱難但必要的權(quán)衡。
路透社評(píng)論稱，對(duì)于英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，新的預(yù)算支出從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)是有利的，但從短期來(lái)說(shuō)，稅收的增加無(wú)疑是不利于企業(yè)投資的。針對(duì)秋季預(yù)算安排，英國(guó)商會(huì)（BCC）總干事指出，這是一份讓企業(yè)難以接受的預(yù)算，雇主國(guó)民保險(xiǎn)繳款稅率的增加，將給企業(yè)帶來(lái)進(jìn)一步的成本負(fù)擔(dān)。再加上此前公布的最低工資的上調(diào)，英國(guó)許多企業(yè)在短期內(nèi)將會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。
德意志銀行首席英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家桑賈伊·拉賈表示，里夫斯財(cái)政案標(biāo)志著“英國(guó)財(cái)政政策的顯著轉(zhuǎn)變”，最終市場(chǎng)將面對(duì)越來(lái)越多的國(guó)債。目前市場(chǎng)仍對(duì)財(cái)政大臣的計(jì)劃持樂(lè)觀態(tài)度，但相較之前的預(yù)期，未來(lái)將會(huì)有更多的國(guó)債發(fā)行。
加大投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
英國(guó)首相基爾·斯塔默、財(cái)政大臣蕾切爾·里夫斯等多次表示，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是本屆政府最為優(yōu)先的政治目標(biāo)。據(jù)路透社報(bào)道，秋季預(yù)算案涵蓋工黨政府諸多重要財(cái)政政策，公共服務(wù)預(yù)算大幅增加，其中醫(yī)療、教育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得關(guān)注。
預(yù)算案的一個(gè)主要投入是重建英國(guó)的國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS），里夫斯稱日常的醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算將增加226億英鎊，NHS的資本預(yù)算增加310億英鎊。
對(duì)于住房，政府將提供超過(guò)50億英鎊的財(cái)政投資，加大“經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃”的建設(shè)，將撥款10億英鎊加速拆除全國(guó)高層房屋上的危險(xiǎn)覆層，將讓地方當(dāng)局保留保障性住房的銷售收入，以便將其重新投資到現(xiàn)有存量和新供應(yīng)中。
教育方面，政府明年將向教育部額外撥款67億英鎊用于投資公立學(xué)校，比今年實(shí)際增長(zhǎng)19%，其中包括14億多英鎊用于重建500所“最需要”的學(xué)校。明年中小學(xué)預(yù)算將增加23億英鎊。特殊教育經(jīng)費(fèi)將再增加10億英鎊，比今年實(shí)際增長(zhǎng)6%。政府還將再提供21億英鎊用于改善學(xué)校條件，比今年增加3億英鎊。
交通方面，政府宣布將保證高鐵項(xiàng)目，并承諾撥款開(kāi)始修建通往倫敦尤斯頓的隧道工程，這是保守黨政府取消的數(shù)十億英鎊鐵路項(xiàng)目中的部分。
本屆英國(guó)政府將為地方政府提供更多的資金支持，包括超過(guò)10億英鎊的額外補(bǔ)助資金，以幫助地方政府提供基本服務(wù)，其中至少6億英鎊用于社會(huì)保障。另有2.3億英鎊將幫助解決無(wú)家可歸和露宿問(wèn)題。
政府還將利用國(guó)家財(cái)富基金投資“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，將為航空航天業(yè)投資近10億英鎊，為汽車業(yè)投資超過(guò)20億英鎊，新的生命科學(xué)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資高達(dá)5.2億英鎊。
英國(guó)稅負(fù)將達(dá)到歷史高點(diǎn)
伴隨著秋季預(yù)算案公布，負(fù)責(zé)核查政府聲明和數(shù)據(jù)的英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）表示，現(xiàn)在預(yù)測(cè)到2024/25年，英國(guó)的整體稅負(fù)將占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的36.4%，到2027/28年又會(huì)進(jìn)一步升至38.3%。該辦公室表示，這將是一個(gè)“歷史新高”。
英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室也給工黨潑了一盆冷水，稱大部分的加稅最終會(huì)落到普通工人和消費(fèi)者頭上。OBR預(yù)測(cè)稱，在2025年開(kāi)始增加雇主國(guó)民保險(xiǎn)繳納比例后，60%的成本增加將通過(guò)降低工資和提高價(jià)格進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁。
目前，英國(guó)政府的財(cái)政困境已經(jīng)無(wú)法持續(xù)，英國(guó)政府的月度和年度借款皆在不斷攀高。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，9月份，英國(guó)政府的公共借款達(dá)166億英鎊，比去年9月份多出了21億英鎊。8月份，英國(guó)政府的借款達(dá)137億英鎊，比去年8月份多出了33億英鎊。在截至9月末的本財(cái)政年度內(nèi)，英國(guó)政府的公共借款已經(jīng)達(dá)796億英鎊，比上個(gè)財(cái)年的同期多出了12億英鎊，比英國(guó)政府預(yù)算責(zé)任辦公室此前的預(yù)計(jì)高出66億英鎊。
同時(shí)，英國(guó)政府借款總額與GDP之比居高不下。數(shù)據(jù)顯示，截至9月份，英國(guó)政府的凈債務(wù)與GDP之比達(dá)98.50%，超過(guò)去年同期4個(gè)百分點(diǎn)。截至8月份，英國(guó)政府的凈債務(wù)與GDP之比達(dá)100%，超過(guò)去年同期4.3個(gè)百分點(diǎn)。（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
