深圳擴容沖動 大直轄or大都會？
楊閔
[2010年7月1日，深圳經(jīng)濟特區(qū)面積擴容近5倍，原在“二線關(guān)”外的寶安區(qū)和龍崗區(qū)被納入特區(qū)范圍，發(fā)展空間大為拓展。]
[綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）信息部部長鄭宇劼表示，東京面積也就2188平方公里，紐約市面積790平方公里，首爾才600多平方公里……很多知名國際大都市不比深圳大，這說明：大不是深圳發(fā)展的必要條件。]
深圳寶安區(qū)沙井街道的一位企業(yè)主丁力（化名）日盼夜盼，工廠附近的河道上能夠早日搭建起橋梁，以后可以直接開車拉貨去河對岸的客戶那兒。
雖然丁力的客戶就在對面的東莞長安鎮(zhèn)，但是由于一河之隔，工廠門前的主干道新和路（新和大道）成了斷頭路。他每次都得繞道去松崗，然后再抵達長安鎮(zhèn)，費時費力。他對《第一財經(jīng)日報》說：“不堵車的時候要半個多小時，堵車的話就很難說了。如果河上有橋的話，開車過橋估計就一兩分鐘。”
他的愿望很快就會實現(xiàn)。深圳市交委2016年1月中旬表示，深莞惠三地將簽署協(xié)議，共建36項邊界路網(wǎng)對接項目。而新和路作為其中最引人關(guān)注的5條斷頭路之一，計劃在今年年底“打通”。
近日，本報記者在當?shù)刈咴L時發(fā)現(xiàn)，新和路上的主墩深基坑已完成封底混凝土，路面上到處是挖開的泥土，路兩側(cè)密密麻麻的工業(yè)廠房門前也堆滿了一堆堆的沙子，一輛接一輛的泥頭車駛進工地，車后的漫天塵土還來不及揚起就和著寒冬的雨水落地。附近的居民說，這座橋已經(jīng)修了快一年了，按照目前的速度，今年年底通車的目標很有可能實現(xiàn)。
表面看，這只是一個因行政分割導(dǎo)致的斷頭路問題，但背后反映的則是在制約深圳后續(xù)發(fā)展諸多因素中，物理空間嚴重不足的問題。
如何破解？各方觀點眾說紛紜，有觀點認為，深圳目前受行政區(qū)劃的限制，急需新的發(fā)展空間。也有觀點稱，深圳應(yīng)該在固有空間內(nèi)提高城市治理能力，加快技術(shù)進步，促進轉(zhuǎn)型升級。
雖說各執(zhí)一詞，意見不一，但深莞惠之間產(chǎn)業(yè)和人口等生產(chǎn)要素正在加速流動，這已成為不爭的事實。三地政府正在順應(yīng)這一趨勢，加大在交通等公共領(lǐng)域的合作力度。
對于丁力們來說，這顯然是一件值得歡欣鼓舞的事。
土地難以為繼
深圳經(jīng)濟特區(qū)的發(fā)展雖然不過30余年，但是在行政區(qū)劃上已經(jīng)歷數(shù)次演變。
1979年，廣東寶安縣改為深圳市。次年，全國人大常委會批準從深圳市劃出327.5平方公里設(shè)立“深圳經(jīng)濟特區(qū)”，并設(shè)立特區(qū)管理線，即深圳人常說的“二線關(guān)”，將深圳一分為二——特區(qū)內(nèi)與特區(qū)外。
歷史的車輪迅速轉(zhuǎn)至21世紀，深圳經(jīng)濟特區(qū)的行政區(qū)劃也發(fā)生了翻天覆地的變化。2010年7月1日，深圳經(jīng)濟特區(qū)面積擴容近5倍，原在“二線關(guān)”外的寶安區(qū)和龍崗區(qū)被納入特區(qū)范圍，發(fā)展空間大為拓展。
不過，隨著深圳經(jīng)濟發(fā)展邁入快車道，擴容后的土地依舊嚴重不足。
深圳市人大代表楊勤對《第一財經(jīng)日報》記者表示，土地已經(jīng)成為深圳最緊缺的資源，每一塊空地的用途都要反復(fù)討論。“深圳不到2000平方公里的土地中，49.9%是生態(tài)保護用地，剩下的有12%是道路，目前還在開挖一些新路；再去除一些用于未來經(jīng)濟發(fā)展的預(yù)留用地，深圳能用的土地只有幾百平方公里。”
他笑稱，深圳已經(jīng)將土地用到極致，就像“將甘蔗渣都榨了幾遍了”。
也有人開玩笑說，深圳現(xiàn)在到了“無地自容”的地步。
楊勤解釋道，深圳土地的集約化和產(chǎn)出比堪稱全國最高。比如說，福田區(qū)車公廟片區(qū)占地1.18平方公里，但是集中了近6000家公司，就業(yè)人口達到25萬~30萬，一年的GDP超過了1000億元，人口密度和產(chǎn)出效益均非常驚人。而這種情況在深圳原特區(qū)內(nèi)并不少見。
早在2006年左右，深圳市政府就提出4個“難以為繼”：一是土地、空間難以為繼；二是能源、水資源難以為繼；三是實現(xiàn)萬億GDP需要更多勞動力投入，而城市已經(jīng)不堪人口重負，難以為繼；四是環(huán)境承載力難以為繼。
其中，第一個“難以為繼”尤為外界關(guān)注。
