今年的政府工作報(bào)告首次只字未提“計(jì)劃生育”，這令人產(chǎn)生不少遐想。作為曾經(jīng)長(zhǎng)期被強(qiáng)調(diào)的“基本國(guó)策”，在今年政府工作報(bào)告中未被提及意味著什么?
全國(guó)人大代表、廣東省惠州市旅游局局長(zhǎng)黃細(xì)花認(rèn)為這是個(gè)積極的信號(hào)。也有人口學(xué)者認(rèn)為，這說(shuō)明計(jì)劃生育作為基本國(guó)策的重要性正在隨著人口結(jié)構(gòu)的扭曲、生育率的持續(xù)走低而弱化。
2016年政府工作報(bào)告中關(guān)于生育政策的表述是：完善一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子的配套政策。首次沒(méi)有出現(xiàn)“計(jì)劃生育”表述。報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，從根本上說(shuō)，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中。9億多勞動(dòng)力、1億多受過(guò)高等教育和有專業(yè)技能的人才，是我們最大的資源和優(yōu)勢(shì)。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系人口學(xué)者李建新認(rèn)為，這段表述是對(duì)我國(guó)人口要素積極正面的肯定，反應(yīng)了高層對(duì)我國(guó)人口問(wèn)題認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，挖掘現(xiàn)有存量的潛力固然重要，但開(kāi)源更重要，也就是說(shuō)要迅速放開(kāi)生育限制，讓愿意生育的人群能夠生育。
黃細(xì)花說(shuō)，這幾年參加全國(guó)兩會(huì)，她已經(jīng)形成了一個(gè)習(xí)慣，一拿到政工作報(bào)告，第一件事情就是看看政府工作報(bào)告關(guān)于計(jì)劃生育和人口政策方面的表述。
“我關(guān)注到政府工作報(bào)告在計(jì)劃生育和人口政策方面的表述已經(jīng)很大的變化，一年比一年精彩，不斷給我們驚喜，給老百姓帶來(lái)福祉。”黃細(xì)花說(shuō)。
對(duì)比前兩年政府工作報(bào)告，今年關(guān)于人口和生育的表述確實(shí)變化比較大。2015年，政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。雖然依然提及了計(jì)劃生育，但是沒(méi)有了“計(jì)劃生育基本國(guó)策”的表述。當(dāng)年的報(bào)告還指出，我國(guó)有13億人口、9億勞動(dòng)力資源，人民勤勞而智慧，蘊(yùn)藏著無(wú)窮的創(chuàng)造力，千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)市場(chǎng)細(xì)胞活躍起來(lái)，必將匯聚成發(fā)展的巨大動(dòng)能，一定能夠頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)始終充滿勃勃生機(jī)。據(jù)人口學(xué)者當(dāng)時(shí)解讀，這是第一次在政府報(bào)告中肯定人口和勞動(dòng)力資源的重要性。
回溯到2014年，當(dāng)年政府工作報(bào)告的相關(guān)表述是：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖，落實(shí)一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。在此之前，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策幾乎是歷年政府工作必不可少的內(nèi)容。
人口學(xué)者黃文政認(rèn)為，從歷年政府工作報(bào)告中關(guān)于人口與生育政策的表述看，可以說(shuō)是一年一個(gè)變化，說(shuō)明中央越來(lái)越清晰地認(rèn)識(shí)到中國(guó)人口老齡少子化和低生育的現(xiàn)實(shí)，方向明確，步伐堅(jiān)定。
今年兩會(huì)上，人口和生育政策也是全國(guó)人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的熱點(diǎn)。全國(guó)政協(xié)常委、民革廣東省委會(huì)副主委李崴建議最遲在2017年底前全面放開(kāi)生育，以改變目前持續(xù)走低的生育率，在一定程度上改善人口結(jié)構(gòu)。黃細(xì)花提出，全面二孩政策實(shí)施之后，衛(wèi)計(jì)部門過(guò)去管控人口的職能應(yīng)該立即改變，應(yīng)該重新界定其職能，由生育管理改成生育服務(wù)。
政府工作報(bào)告不提計(jì)劃生育，是否意味著生育限制將會(huì)被完全取消?南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院人口學(xué)者陳友華認(rèn)為，計(jì)劃生育在政府工作報(bào)告中只字不提，表明中央對(duì)計(jì)劃生育的理解和認(rèn)識(shí)已經(jīng)發(fā)生根本性改變。計(jì)劃生育已經(jīng)被徹底邊緣化。強(qiáng)制性計(jì)劃生育即將推出歷史舞臺(tái)。
李建新認(rèn)為，政府工作報(bào)告不提計(jì)劃生育，說(shuō)明傳統(tǒng)的計(jì)生理念已經(jīng)弱化，但何時(shí)完全取消生育限制還有待于社會(huì)各界的進(jìn)一步推動(dòng)。他建議，應(yīng)該迅速?gòu)U除現(xiàn)行計(jì)生，變控制管理為服務(wù)鼓勵(lì)。
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