《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例(修正案草案)》中規(guī)定，對(duì)于符合條件不再生育二孩的農(nóng)村育齡夫妻擬給予1000元以上一次性獎(jiǎng)勵(lì)。類似規(guī)定在目前已經(jīng)完成人口與計(jì)劃生育條例修訂的十余個(gè)省份中沒有出現(xiàn)。人口學(xué)者質(zhì)疑，這一做法有違國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子的政策。

根據(jù)蘭州晨報(bào)報(bào)道，昨天甘肅省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取了省政府關(guān)于《甘肅省人口與計(jì)劃生育條例(修正案草案)》的說明。該草案規(guī)定，育齡夫妻是農(nóng)村居民的，符合兩個(gè)條件之一就可以獲得縣級(jí)政府給予的1000元以上一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

這兩個(gè)條件包括：在全面兩孩政策實(shí)施前，只生育一個(gè)女孩，不再生育的，并已經(jīng)獲得獨(dú)生子女證的；符合該條例再生育條件，在全面兩孩政策實(shí)施前，自愿申請(qǐng)放棄生育的。

人口學(xué)者黃文政認(rèn)為，在人口老齡化程度日益加快、少兒人口已嚴(yán)重不足的背景下繼續(xù)采取鼓勵(lì)少生的措施，跟國(guó)家全面放開二孩政策的本意相違背，不利于全面二孩政策的有效實(shí)施。在這種與大方向相悖的做法背后，是地方對(duì)人口問題的認(rèn)識(shí)不清和長(zhǎng)期以來形成的人口越少越好的錯(cuò)誤觀念。

去年年底，經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議修改后的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第十八條明確規(guī)定，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的歷次普查，目前中國(guó)人口已經(jīng)出現(xiàn)老齡化加速、嚴(yán)重少子化、超低生育率的問題。全面二孩政策就是在這樣的人口背景下放開的。國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官員在全面二孩政策實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)上曾表示，放開全面二孩出于三個(gè)考量：更好滿足群眾生育意愿、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)以減緩老齡化壓力和增加勞動(dòng)力供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

從甘肅的情況來看，與全國(guó)的人口結(jié)構(gòu)基本相近。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年甘肅省60歲及以上老年人達(dá)到365萬左右，占全省人口的13.69%，已經(jīng)超過10%的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，甘肅省2010年的總和生育率僅有1.28，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平，處于超低生育率水平。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)了解，獎(jiǎng)勵(lì)放棄生育二孩，甘肅省并不是第一家。今年一月份，全面二孩政策開始實(shí)施不久，湖南省就曾經(jīng)進(jìn)行過摸底調(diào)查，準(zhǔn)備對(duì)自愿放棄生育二孩的夫妻給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2014年單獨(dú)二孩政策放開之后，陜西省、北京市等地也做出規(guī)定，對(duì)于自愿放棄生育二孩的夫妻給予500元到4000元的獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)媒體報(bào)道，西安市雁塔區(qū)財(cái)政在2014年8月前為198名自愿放棄生育二孩的群眾發(fā)放了24萬元獎(jiǎng)金。

人口學(xué)者何亞福認(rèn)為，獎(jiǎng)勵(lì)放棄生育二孩是一種畫蛇添足的做法，它向社會(huì)傳達(dá)出一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，讓人們認(rèn)為少生孩子依然是值得提倡的行為，既不符合“促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”的目標(biāo)，也不符合國(guó)家“提倡按政策生育”的精神。