房地產(chǎn)信息搜集加快推進(jìn)

全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任姚勝曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面來(lái)看，今年完成房地產(chǎn)稅立法工作很困難。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康此前按照財(cái)稅改革時(shí)間表，樂(lè)觀預(yù)計(jì)，房地產(chǎn)稅立法最早在2017年提交兩會(huì)討論，但今年初他改變了看法。他對(duì)媒體表示，有關(guān)房地產(chǎn)稅的推出現(xiàn)在來(lái)看已和原來(lái)計(jì)劃的時(shí)間表不匹配了，現(xiàn)在就看人大什么時(shí)候啟動(dòng)一審。從口風(fēng)上來(lái)看是要把房地產(chǎn)稅放一放了。

賈康認(rèn)為，有關(guān)房地產(chǎn)稅的內(nèi)部爭(zhēng)議仍然較大，現(xiàn)在不推出的原因之一是考慮到目前的樓市情況和“去庫(kù)存”的主要方向，“一旦推出可能會(huì)影響樓市”。

房地產(chǎn)去庫(kù)存，需要市場(chǎng)保持一定的交易活躍度，在條件不成熟之時(shí)開征房地產(chǎn)稅，有可能逆轉(zhuǎn)市場(chǎng)預(yù)期，增加去庫(kù)存難度。

樓繼偉提出上述房地產(chǎn)稅立法一大難題，就是信息收集能力弱。

房地產(chǎn)稅征稅前提是搜集自然人的房產(chǎn)信息，比如一個(gè)人在全國(guó)有幾套房產(chǎn)、價(jià)值多少等。目前國(guó)家正在加快相關(guān)信息搜集，國(guó)土資源部正在大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，計(jì)劃2016年基本完成各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)，2017年基本建成覆蓋全國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)的總體部署。當(dāng)這些數(shù)據(jù)信息實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)后，每個(gè)人擁有的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)數(shù)量、布局等具體情況將“無(wú)所遁形”。

另外，國(guó)稅總局正在今年力推金稅三期工程覆蓋所有省份，該工程一大特點(diǎn)正是對(duì)所有自然人建檔，包括個(gè)人房地產(chǎn)相關(guān)交易信息也被錄入，這也將為房地產(chǎn)稅等稅制改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

稅率、免征等細(xì)節(jié)引關(guān)注

與房產(chǎn)稅不同的是，未來(lái)房地產(chǎn)稅將是一個(gè)全新的稅制，其中之一可能就是未來(lái)房地產(chǎn)稅不只是針對(duì)房屋本身征稅，而是將房屋和土地合二為一來(lái)征稅。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日曾表示，房地產(chǎn)稅改革要把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來(lái)。

房地產(chǎn)稅征收范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率、免征額和免稅對(duì)象等都是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

現(xiàn)行的房產(chǎn)稅征收范圍只在城鎮(zhèn)地區(qū)，并不包括農(nóng)村，除了上海、重慶兩地試點(diǎn)地區(qū)外，房產(chǎn)稅只針對(duì)經(jīng)營(yíng)性房屋，不包括個(gè)人住房。未來(lái)房地產(chǎn)稅是否會(huì)突破上述限制，針對(duì)所有的房地產(chǎn)存量?jī)r(jià)值征收房地產(chǎn)稅?

稅收專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)朱為群教授曾對(duì)本報(bào)表示，房地產(chǎn)稅作為一個(gè)地方稅種，其征稅范圍理應(yīng)由地方來(lái)確定。各地差異很大，房地產(chǎn)稅即使在全國(guó)層面立法，也不能完全無(wú)視巨大而復(fù)雜的地區(qū)差異，因而較為妥當(dāng)?shù)奶幚矸绞骄褪怯筛鞯胤秸鶕?jù)實(shí)際情況在公正規(guī)范的決策模式下自行決定征稅范圍，而不是強(qiáng)求全國(guó)統(tǒng)一。

朱為群表示，房地產(chǎn)稅作為一種財(cái)產(chǎn)稅，是按照房地產(chǎn)的價(jià)值作為計(jì)稅依據(jù)的。從稅收公平角度去看，未來(lái)房地產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)將是以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)。目前上海房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)是按照住房市場(chǎng)交易價(jià)格的70%。

房地產(chǎn)稅稅率如何確定，也是大眾最為關(guān)心的一大問(wèn)題。上海房產(chǎn)稅實(shí)行0.4%~0.6%的差別化稅率，重慶房產(chǎn)稅為0.5%~1.2%。

目前多數(shù)專家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅開征后應(yīng)該設(shè)計(jì)免征范圍，只針對(duì)超出個(gè)人基本住房需求以上的部分才能征稅。

關(guān)于免征范圍，目前市場(chǎng)上主要有兩種觀點(diǎn)，一類觀點(diǎn)支持免稅標(biāo)準(zhǔn)按人均居住面積，比如上海試點(diǎn)房產(chǎn)稅按照人均免稅住房面積為60平方米。另一類觀點(diǎn)認(rèn)為免稅標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照房屋價(jià)值確定免征額，因?yàn)椴煌貐^(qū)相同居住面積的價(jià)值可能相差很大，按照人均居住面積免稅，就會(huì)有利于高價(jià)房主而不利于低價(jià)房主。