六大爭(zhēng)議問(wèn)題得以“敲定”

根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，此前社會(huì)廣泛爭(zhēng)議的六大問(wèn)題一一得以“敲定”：

怎么給出租車定位?《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車，統(tǒng)籌發(fā)展巡游車和網(wǎng)約車，促進(jìn)兩種業(yè)態(tài)逐步融合發(fā)展。”由地方政府合理把握出租汽車運(yùn)力規(guī)模及在城市綜合交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

巡游車改革怎么改?《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，新增經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行期限制和無(wú)償使用，并不得變更經(jīng)營(yíng)主體。既有經(jīng)營(yíng)權(quán)未明確具體經(jīng)營(yíng)期限或已實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的，由地方政府制定科學(xué)的過(guò)渡方案，合理確定經(jīng)營(yíng)期限，逐步取消有償使用費(fèi)，并依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)新老業(yè)態(tài)通過(guò)兼并、入股等方式融合發(fā)展。構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。由各方協(xié)商確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)(俗稱“份子錢”)。通過(guò)改革經(jīng)營(yíng)模式、降低過(guò)高的承包費(fèi)和抵押金等，有效降低駕駛員負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)通過(guò)提供網(wǎng)約車服務(wù)、推廣使用非現(xiàn)金支付方式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

網(wǎng)約車發(fā)展該如何規(guī)范?《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了網(wǎng)約車的合法地位，以及平臺(tái)公司應(yīng)承擔(dān)的承運(yùn)人責(zé)任、具備營(yíng)運(yùn)條件和規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為的要求，支持網(wǎng)約車平臺(tái)公司不斷創(chuàng)新規(guī)范發(fā)展。

拼車合不合法?《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，為促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，地方政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘信息服務(wù)平臺(tái)、合乘服務(wù)提供者及合乘者等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。

出租車市場(chǎng)環(huán)境如何完善?《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，加快完善出租汽車管理和經(jīng)營(yíng)服務(wù)的政策、法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信用管理制度。各地公開(kāi)出租汽車經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式及變更等信息，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立經(jīng)營(yíng)者和駕駛員評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將有關(guān)評(píng)價(jià)信息作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高行業(yè)監(jiān)管透明度，建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、排除或限制競(jìng)爭(zhēng)等違法違規(guī)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管。

出租車管理是誰(shuí)的事權(quán)?《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，地方政府要切實(shí)承擔(dān)出租汽車管理的主體責(zé)任，強(qiáng)化部門協(xié)同，明確各自職責(zé)，定期研究解決突出問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。

劉小明介紹，根據(jù)改革總體思路配套起草的《管理辦法》，確定了網(wǎng)約車高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展定位，規(guī)定了平臺(tái)公司承運(yùn)人責(zé)任及平臺(tái)公司、車輛和駕駛員應(yīng)該具備的條件，并對(duì)平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)行為、車輛報(bào)廢、駕駛員專兼職從業(yè)、部門聯(lián)合監(jiān)管等事項(xiàng)作出了具體規(guī)定。此外，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和行政處罰的權(quán)限范圍，明確了相關(guān)法律責(zé)任。