以下是《實(shí)施意見》全文

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市區(qū)

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)管理的實(shí)施意見

　　為認(rèn)真落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神，保持我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家“分類調(diào)控”房地產(chǎn)市場(chǎng)的要求，針對(duì)當(dāng)前我市房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)房?jī)r(jià)、控地價(jià)、保自住、扶租賃、去庫(kù)存”的目標(biāo)任務(wù)，制定如下實(shí)施意見：

　　一、加大土地市場(chǎng)供應(yīng)。根據(jù)近年來市區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況，今后三年市區(qū)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃每年確定為400公頃左右，對(duì)住宅用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)市場(chǎng)供需狀況作適時(shí)調(diào)整。合理確定住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大普通住宅用地供應(yīng)（不低于70%），控制非住宅用地供應(yīng)；把握供地節(jié)奏，適度控制供地批次，增加單批次土地供應(yīng)量；強(qiáng)化供后管理，及時(shí)通報(bào)開發(fā)進(jìn)展情況，嚴(yán)格按照出讓合同的約定，督促開發(fā)商及時(shí)開發(fā)建設(shè)，嚴(yán)肅查處違約行為。

　　二、調(diào)整土地供應(yīng)條件。提高住宅用地競(jìng)買保證金和土地出讓金首付款比例，競(jìng)買保證金由現(xiàn)行的20%提高到30%或以上，首付款由現(xiàn)行的50%提高到60%或以上；同時(shí)，縮短土地出讓金付款期限，全額土地出讓金支付期限調(diào)整為3個(gè)月內(nèi)。

　　三、引導(dǎo)土地出讓理性競(jìng)價(jià)。根據(jù)出讓地塊情況對(duì)部分地塊設(shè)定土地出讓市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)。土地出讓成交價(jià)超過市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)的所有項(xiàng)目，土地競(jìng)得人全額繳納出讓金期限縮短為2個(gè)月，逾期支付的，取消競(jìng)得資格或解除土地出讓合同并沒收保證金。同時(shí)，提高項(xiàng)目預(yù)售條件：土地出讓成交價(jià)超過市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)（不含市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)）的，工程結(jié)構(gòu)封頂后方可申請(qǐng)預(yù)售許可；土地出讓成交價(jià)超過市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)10%（不含10%）的，工程竣工驗(yàn)收后方可申請(qǐng)預(yù)售許可。

　　土地競(jìng)價(jià)超過土地出讓市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)25%（不含25%）的，中止網(wǎng)上競(jìng)價(jià)，轉(zhuǎn)為“一次報(bào)價(jià)出讓方式”進(jìn)行競(jìng)價(jià)。在一次報(bào)價(jià)出讓環(huán)節(jié)，按最接近所有報(bào)價(jià)平均價(jià)的原則確定競(jìng)得人。“一次報(bào)價(jià)出讓方式”具體規(guī)則另行制訂，與土地出讓公告同步發(fā)布。

　　四、完善商品房預(yù)售管理。加強(qiáng)商品住宅項(xiàng)目（低密度住宅、政策性住房和非居住商品房除外）預(yù)售許可管理，市區(qū)30000平方米以上商品住宅項(xiàng)目分期開發(fā)的，每期申請(qǐng)預(yù)售面積不宜低于30000平方米（尾盤除外），30000平方米以下商品住宅項(xiàng)目宜一次性辦理商品住宅預(yù)售許可。項(xiàng)目取得預(yù)售許可證后，預(yù)售房源應(yīng)在10日內(nèi)一次性全部對(duì)外公開市場(chǎng)銷售。

　　五、強(qiáng)化商品房?jī)r(jià)格管理。加強(qiáng)商品住宅價(jià)格監(jiān)管，市區(qū)新批準(zhǔn)商品住宅項(xiàng)目預(yù)售許可時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定申報(bào)價(jià)格，經(jīng)價(jià)格主管部門備案后一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價(jià)格，嚴(yán)格按照明碼標(biāo)價(jià)格式要求，全部進(jìn)入商品房預(yù)售許可行政主管部門設(shè)立的商品房預(yù)售系統(tǒng)。在對(duì)外銷售時(shí)，同批次房源應(yīng)當(dāng)一次全部公示銷售價(jià)格，實(shí)際銷售價(jià)格不得高于申報(bào)價(jià)格，申報(bào)價(jià)格3個(gè)月內(nèi)不宜調(diào)高，6個(gè)月內(nèi)調(diào)高幅度不宜超過6%，12個(gè)月內(nèi)不宜超過12%，同一批次房屋間價(jià)格不得調(diào)劑使用。同一批次不同類型房屋價(jià)格可以區(qū)別定價(jià)。下一批次備案預(yù)售價(jià)格不宜高于上一批次同類型房屋成交均價(jià)的6%。

　　六、完善差別化住房信貸政策。按照江蘇省市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制決議，進(jìn)一步完善市區(qū)差別化住房信貸政策：

　?。ㄒ唬┚用窦彝ナ状钨?gòu)買普通住房（從未購(gòu)置過住房），申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款的最低首付款比例保持20%不變。

　?。ǘ┯邢铝星樾沃坏?，申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房的最低首付比例保持30%不變：

　　1．有購(gòu)房貸款記錄、但申請(qǐng)貸款購(gòu)房時(shí)實(shí)際沒有住房的居民家庭；

　　2．已有1套住房、但沒有購(gòu)房貸款記錄的居民家庭；

　　3．僅有1套住房、雖有住房貸款但貸款已結(jié)清的居民家庭。

　?。ㄈ┚用窦彝碛?套住房且相應(yīng)購(gòu)房貸款未結(jié)清，再次申請(qǐng)商業(yè)性個(gè)人住房貸款購(gòu)買普通住房的最低首付款比例，蘇州市區(qū)（不含吳江區(qū)）由40%調(diào)整為50%。

　　（四）居民家庭已有2套及以上住房且購(gòu)房貸款未結(jié)清的，繼續(xù)停止發(fā)放“三套”及以上住房貸款。

　　七、調(diào)整非戶籍居民購(gòu)房政策。非本市戶籍居民家庭申請(qǐng)購(gòu)買第2套住房時(shí)，應(yīng)提供自購(gòu)房之日起前2年內(nèi)在蘇州市區(qū)累計(jì)繳納1年及以上個(gè)人所得稅繳納證明或社會(huì)保險(xiǎn)（城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)）繳納證明。開發(fā)企業(yè)在簽訂購(gòu)房合同時(shí)應(yīng)認(rèn)真審核購(gòu)房人資格，購(gòu)房人違反限購(gòu)規(guī)定或購(gòu)買超過2套住房的，登記部門不予辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，開發(fā)企業(yè)或購(gòu)房人承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

　　蘇州市引進(jìn)的各類外來人才，憑有關(guān)證明文件參照?qǐng)?zhí)行戶籍居民購(gòu)房政策。

　　八、加強(qiáng)金融監(jiān)管力度。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)個(gè)人住房貸款管理，對(duì)首付款來源、借款人家庭已有住房數(shù)量、借款人信用資質(zhì)和購(gòu)房合同真實(shí)性等情況加強(qiáng)實(shí)質(zhì)性審核，嚴(yán)格房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入，審慎開展業(yè)務(wù)合作。對(duì)存在違法違規(guī)的房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)采取停止新發(fā)放開發(fā)項(xiàng)目貸款、中止敘做相關(guān)中介撮合的二手房貸款業(yè)務(wù)。金融監(jiān)管部門加大對(duì)銀行機(jī)構(gòu)個(gè)人住房信貸政策落實(shí)情況的督查力度，把個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)列入重點(diǎn)檢查范圍，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

　　九、調(diào)整公積金貸款政策。新申請(qǐng)住房公積金貸款的，調(diào)整個(gè)人可貸公積金額度計(jì)算方式，統(tǒng)一按公積金賬戶余額倍數(shù)計(jì)算；對(duì)第二次使用公積金貸款的，首付款比例從不低于住房總價(jià)的20%調(diào)整為不低于住房總價(jià)的30%，貸款利率從執(zhí)行首套房貸款利率調(diào)整為按首套房貸款利率上浮10%執(zhí)行。

　　十、加快推進(jìn)商業(yè)辦公用房去庫(kù)存。加快引導(dǎo)推進(jìn)蘇州市商業(yè)辦公用房去庫(kù)存工作。根據(jù)蘇州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去庫(kù)存三年行動(dòng)計(jì)劃的要求，要全面調(diào)查，摸清底數(shù)，按照合法依規(guī)、技術(shù)可行、功能合理、均衡布局、市場(chǎng)穩(wěn)定、試點(diǎn)示范的原則，分類施策，通過稅收、信貸手段，促進(jìn)市場(chǎng)銷售；對(duì)符合城市規(guī)劃要求，可以通過調(diào)整開發(fā)用途轉(zhuǎn)為住宅、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、養(yǎng)老地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)等的項(xiàng)目，要按照程序申報(bào)并積極推進(jìn)。具體試行辦法另行制定。

　　十一、加大住房保障力度。通過加大棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)解決城市住房困難家庭的住房需求，改善居住條件。通過完善公共租賃住房供應(yīng)體系解決城鎮(zhèn)中低收入家庭、新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的租房需求。通過提高租賃補(bǔ)貼，引導(dǎo)居民由買房需求向租房需求轉(zhuǎn)變。

　　十二、培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。對(duì)依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家住房租賃有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)規(guī)?；?jīng)營(yíng)住房租賃，對(duì)年出租達(dá)到1000（含1000）套以上不同檔次規(guī)?；?jīng)營(yíng)的租賃企業(yè)，屬地政府應(yīng)分別給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。商業(yè)辦公用房可以按照有關(guān)規(guī)定改建為住房租賃。

　　十三、加快規(guī)劃建設(shè)人才公寓。各地應(yīng)全面清理已建和在建定銷安置房源，將滿足征收安置需要后的剩余房源，一部分用于人才公寓建設(shè)；各地要根據(jù)本區(qū)域人才市場(chǎng)情況，加快集中規(guī)劃建設(shè)一批人才公寓，向符合條件的人才出租；同時(shí)，通過制定相關(guān)配套政策鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)。各地也可對(duì)符合條件的人才發(fā)放貨幣補(bǔ)貼，鼓勵(lì)在租賃市場(chǎng)租房居住。具體辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況分別制定。

　　十四、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控。建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，重點(diǎn)查處捂盤惜售、炒作房?jī)r(jià)、虛假?gòu)V告、誘騙消費(fèi)者交易等違法違規(guī)行為。嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)從事首付貸、過橋貸及自我融資、自我擔(dān)保、設(shè)立資金池等場(chǎng)外配資金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)行政監(jiān)管與行業(yè)自律聯(lián)動(dòng)，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，完善健全市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)和失信懲戒機(jī)制，對(duì)非理性競(jìng)地的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的，要取消其參與蘇州土地市場(chǎng)拍賣資格。

　　十五、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)輿論引導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)信息公開，及時(shí)解答市民關(guān)心的政策問題；新聞媒體要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，深入報(bào)道和解讀有關(guān)政策措施，引導(dǎo)居民理性消費(fèi)，防止虛假信息或不負(fù)責(zé)任的猜測(cè)、評(píng)論誤導(dǎo)消費(fèi)預(yù)期；對(duì)個(gè)別捏造信息、虛假報(bào)道、造謠滋事的新聞單位和個(gè)人，要依法追究責(zé)任，共同維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好局面。

　　本意見自2016年8月12日起實(shí)施，有關(guān)政策與本意見不符的以本意見為準(zhǔn)。政策執(zhí)行時(shí)間，購(gòu)買新建商品房、二手房以及申請(qǐng)個(gè)人住房按揭貸款統(tǒng)一以網(wǎng)簽合同時(shí)間為準(zhǔn)。

　　為促進(jìn)全市房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，各市、吳江區(qū)根據(jù)本意見精神，在一個(gè)月內(nèi)結(jié)合各地實(shí)際制定本地區(qū)政策意見報(bào)市政府備案后執(zhí)行。