關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查的通報(bào)

　　財(cái)政部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題的決定，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，以執(zhí)行2014年8月31日全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)的新《預(yù)算法》為抓手，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、整飭財(cái)經(jīng)秩序、推進(jìn)財(cái)政改革、規(guī)范財(cái)政管理，加大了財(cái)政執(zhí)法和處理處罰力度，并依據(jù)公正公開(kāi)的原則承諾及時(shí)對(duì)社會(huì)公布檢查結(jié)果。

　　2015年下半年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部署，財(cái)政部先后組織開(kāi)展了一系列重大檢查，發(fā)現(xiàn)了一批違反新《預(yù)算法》及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的典型案例?，F(xiàn)將地方預(yù)決算公開(kāi)和新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查有關(guān)情況予以通報(bào)。

　　一、關(guān)于地方預(yù)決算公開(kāi)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查

　　預(yù)決算公開(kāi)事關(guān)我國(guó)民主法制進(jìn)程，也是推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)最好的切入點(diǎn)。為貫徹落實(shí)新《預(yù)算法》和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”的要求，2015年底，財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了地方2015年預(yù)算和2014年決算公開(kāi)情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，涉及省市縣三級(jí)預(yù)算單位258296個(gè)。

　　檢查結(jié)果表明，地方各級(jí)黨委政府十分重視預(yù)決算公開(kāi)工作，將其作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)領(lǐng)域抓緊抓好。2015年新《預(yù)算法》實(shí)施后，大部分被查單位全面公開(kāi)政府及預(yù)算單位經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)決算報(bào)告及相關(guān)報(bào)表，預(yù)決算公開(kāi)的力度進(jìn)一步加大。在公開(kāi)率方面，截至檢查結(jié)束，省、市兩級(jí)政府預(yù)決算公開(kāi)率均達(dá)到100%；縣級(jí)政府預(yù)算公開(kāi)率達(dá)到100%、決算公開(kāi)率達(dá)到99%；部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)力度加大。在公開(kāi)渠道方面，99%的政府和部門(mén)預(yù)決算信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，大部分地區(qū)將預(yù)決算公開(kāi)放在政府信息公開(kāi)的顯著位置，并要求所屬預(yù)算單位按規(guī)定公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算信息。總體上看，預(yù)決算信息公開(kāi)工作得到了社會(huì)公眾的積極評(píng)價(jià)和認(rèn)可。

　　地方預(yù)決算公開(kāi)工作雖然不斷深入，但目前仍然存在一些瓶頸問(wèn)題不容忽視：

　　一是部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。截至2015年10月31日，全國(guó)有36638個(gè)單位未公開(kāi)2015年部門(mén)預(yù)算，56481個(gè)單位未公開(kāi)2014年部門(mén)決算，占比分別為14.48%和22.27%。

　　二是公開(kāi)內(nèi)容的完整性和細(xì)化程度有待提升。17個(gè)省級(jí)政府（含計(jì)劃單列市）、159個(gè)市級(jí)政府未對(duì)2015年稅收返還和轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)預(yù)算匯總情況進(jìn)行說(shuō)明。11個(gè)省級(jí)政府、138個(gè)市級(jí)政府未公開(kāi)2014年舉借債務(wù)情況說(shuō)明。1601個(gè)省級(jí)部門(mén)、16934個(gè)市級(jí)部門(mén)、91778個(gè)縣級(jí)部門(mén)未公開(kāi)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)。

　　三是基層預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容與社會(huì)關(guān)注不盡匹配。基層社會(huì)公眾更關(guān)注民生資金等關(guān)系切身利益的財(cái)政補(bǔ)助情況，與當(dāng)前基層預(yù)決算公開(kāi)的內(nèi)容存在一定錯(cuò)位，基層預(yù)決算公開(kāi)關(guān)注度較低。

　　檢查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別地方對(duì)預(yù)決算公開(kāi)工作重視不夠，部分預(yù)算單位未按規(guī)定公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算報(bào)告，觸犯了《預(yù)算法》的紅線(xiàn)。問(wèn)題較為典型的有：

　　——福建省省檔案局、省工商聯(lián)、省廣播影視集團(tuán)等38家省直預(yù)算單位未公開(kāi)2015年部門(mén)預(yù)算和2014年部門(mén)決算。

　　——山東省省委黨校、省政府辦公廳等23家省直預(yù)算單位未公開(kāi)2015年部門(mén)預(yù)算和2014年部門(mén)決算。

　　——寧波市市委辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委政研室、市監(jiān)察局等32家市直預(yù)算單位未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。

　　——貴州省貴陽(yáng)市市委辦公廳、市政府辦公廳、市公安局、市氣象局等46家市直預(yù)算單位未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。

　　——江蘇省南京市高淳區(qū)66家預(yù)算單位中，除2家涉密單位外，53家未公開(kāi)2015年部門(mén)預(yù)算，55家未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。

　　——廈門(mén)市思明區(qū)應(yīng)公開(kāi)2015年預(yù)算和2014年決算的58家預(yù)算單位中，有36家未公開(kāi)2015年部門(mén)預(yù)算，40家未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。

　　——湖南省臨武縣應(yīng)公開(kāi)2014年決算的134家預(yù)算單位中， 有89家未公開(kāi)2014年部門(mén)決算。

　　——內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市賽罕區(qū)2015年政府預(yù)算于2015年1月15日經(jīng)區(qū)人代會(huì)批準(zhǔn)，公開(kāi)時(shí)間為2015年11月5日。賽罕區(qū)137家應(yīng)公開(kāi)2015年部門(mén)預(yù)算的單位，公開(kāi)時(shí)間也均超出預(yù)算批復(fù)后的20日。

　　出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，一是部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和預(yù)算單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)決算公開(kāi)的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位，接受社會(huì)監(jiān)督意識(shí)相對(duì)淡薄。二是部分預(yù)算單位以“比照上級(jí)部門(mén)”為理由拒絕公開(kāi)預(yù)決算信息。三是新聞媒體和社會(huì)公眾對(duì)基層政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)信息關(guān)注度不高，尚未形成有效的監(jiān)督氛圍。

　　針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處和地方政府財(cái)政部門(mén)已依法下達(dá)處理決定。財(cái)政部將檢查的整體情況向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）黨委政府做了通報(bào)。各地黨委政府高度重視，23個(gè)?。▍^(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求盡快完善相關(guān)機(jī)制，進(jìn)一步做好轄區(qū)預(yù)決算公開(kāi)工作。

　　下一步，財(cái)政部將以預(yù)決算公開(kāi)作為推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重要抓手，及時(shí)研究解決預(yù)決算公開(kāi)中反映出的問(wèn)題，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法推廣至全國(guó)，深入推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)擴(kuò)大公開(kāi)范圍、細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、完善公開(kāi)機(jī)制，并將逐步建立完善財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　二、關(guān)于新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)檢查

　　新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是國(guó)家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)汽車(chē)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，“十二五”期間，財(cái)政部會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售和用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)使用新能源汽車(chē)。自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金334.35億元。在財(cái)稅扶持政策推動(dòng)和各方共同努力下，我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展取得明顯成效，產(chǎn)銷(xiāo)量均快速增長(zhǎng)。截至2015年底，新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)生產(chǎn)49.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售約44萬(wàn)輛，我國(guó)已成為全球新能源汽車(chē)保有量最大的國(guó)家。

　　隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大和推廣數(shù)量的快速增加，個(gè)別企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，違反相關(guān)法律法規(guī)騙取和違規(guī)謀取財(cái)政補(bǔ)貼，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，侵犯了守法企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)新能源汽車(chē)的合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)新能源汽車(chē)的推廣應(yīng)用造成了惡劣影響，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。為整頓行業(yè)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，國(guó)務(wù)院辦公廳組織了督查，我部于2016年初組織力量，對(duì)90家主要的新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查，共涉及2013-2015年已獲得和已申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)40.1萬(wàn)輛，抽查13.3萬(wàn)輛已銷(xiāo)售的新能源汽車(chē)的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼，部分車(chē)輛未銷(xiāo)售給消費(fèi)者就提前申報(bào)補(bǔ)貼，不少車(chē)輛領(lǐng)取補(bǔ)貼后閑置。現(xiàn)對(duì)5個(gè)典型案例予以公開(kāi)曝光。

　　（一）蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司通過(guò)編造虛假材料采購(gòu)、車(chē)輛生產(chǎn)銷(xiāo)售等原始憑證和記錄，上傳虛假合格證，違規(guī)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的方式，虛構(gòu)新能源汽車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，虛假申報(bào)2015年銷(xiāo)售新能源汽車(chē)1131輛，涉及中央財(cái)政補(bǔ)助資金26156萬(wàn)元。

　?。ǘ┙瘕埪?lián)合汽車(chē)工業(yè)（蘇州）有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有1683輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金51921萬(wàn)元。

　?。ㄈ┥钲谑形逯摭埰?chē)有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有154輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金5574萬(wàn)元。

　?。ㄋ模┢嫒鹑f(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有327輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金9810萬(wàn)元。

　　（五）河南少林客車(chē)股份有限公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有252輛車(chē)截至2015年底仍未完工，但在2015年提前辦理了機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證，多申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金7560萬(wàn)元。

　　對(duì)上述5個(gè)典型案例的處理結(jié)果是：對(duì)惡意騙補(bǔ)情節(jié)最嚴(yán)重的蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司，取消其中央財(cái)政補(bǔ)貼資格，2015年生產(chǎn)的全部車(chē)輛中央財(cái)政不予補(bǔ)助，追回2015年度預(yù)撥的全部中央財(cái)政補(bǔ)助資金，同時(shí)，由工業(yè)和信息化部取消其整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。對(duì)金龍聯(lián)合汽車(chē)工業(yè)（蘇州）有限公司、深圳市五洲龍汽車(chē)有限公司、河南少林客車(chē)股份有限公司、奇瑞萬(wàn)達(dá)貴州客車(chē)股份有限公司等4家企業(yè)，追回2015年度2416輛違規(guī)上牌車(chē)輛獲取的中央財(cái)政補(bǔ)助預(yù)撥資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問(wèn)題金額50%處以罰款。同時(shí)，自2016年起取消上述4家企業(yè)中央財(cái)政補(bǔ)貼資格。工業(yè)和信息化部將其問(wèn)題車(chē)型從《節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣應(yīng)用工程推薦車(chē)型目錄》予以剔除。對(duì)上述4家企業(yè)2015年生產(chǎn)銷(xiāo)售的其他新能源汽車(chē)，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)逐一嚴(yán)格審核后重新申報(bào)，確無(wú)問(wèn)題的車(chē)輛可按原政策中央財(cái)政繼續(xù)予以補(bǔ)助。上述4家企業(yè)何時(shí)恢復(fù)執(zhí)行中央財(cái)政補(bǔ)貼政策，視地方政府和企業(yè)整改情況而定。屆時(shí)由財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委共同核查驗(yàn)收，驗(yàn)收合格報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后方可恢復(fù)執(zhí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，但不恢復(fù)預(yù)撥財(cái)政補(bǔ)貼資金資格。

　　對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的其它問(wèn)題，我部將視情節(jié)依法依規(guī)進(jìn)行處理。一是對(duì)存在“有車(chē)缺電”和“標(biāo)實(shí)不符”問(wèn)題的企業(yè)，追回2013、2014年問(wèn)題車(chē)輛已獲取的中央財(cái)政補(bǔ)貼資金，并依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定，按問(wèn)題金額的30%處以罰款；對(duì)2015年問(wèn)題車(chē)輛不予清算。對(duì)涉及此類(lèi)問(wèn)題的企業(yè)2016年財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)撥資格予以取消，但其依法合規(guī)生產(chǎn)銷(xiāo)售的車(chē)輛，仍可按規(guī)定申報(bào)財(cái)政補(bǔ)貼。二是對(duì)閑置車(chē)輛在2015年清算中暫扣中央補(bǔ)助全部或50%的中央補(bǔ)助。其中：對(duì)于車(chē)輛符合出廠標(biāo)準(zhǔn)但出售對(duì)象是關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶(hù)、提前謀取補(bǔ)貼的，涉及的中央財(cái)政補(bǔ)助資金將暫緩清算，待車(chē)輛賣(mài)給終端用戶(hù)并實(shí)際應(yīng)用后，再按實(shí)際交付和應(yīng)用年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)，經(jīng)有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審核后再予清算。對(duì)于車(chē)輛雖然賣(mài)給終端用戶(hù)、但在獲取財(cái)政補(bǔ)貼后閑置的（不含租賃公司類(lèi)），在清算時(shí)只按正常補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%結(jié)算。一年后達(dá)到利用率標(biāo)準(zhǔn)再撥付余款。如一年后仍然閑置，則取消補(bǔ)貼資格，并追回已撥付的中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

　　根據(jù)問(wèn)題嚴(yán)重程度，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)向問(wèn)題企業(yè)所在的省市地方政府進(jìn)行通報(bào)，要求當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步核查追究相關(guān)監(jiān)管部門(mén)及工作人員的責(zé)任，涉嫌違紀(jì)違法的，交當(dāng)?shù)匦姓O(jiān)察部門(mén)、公安部門(mén)及檢察機(jī)關(guān)處理。對(duì)相關(guān)企業(yè)騙取地方財(cái)政補(bǔ)助資金的行為，由地方參照上述處理原則進(jìn)行處理。

　　為保持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好勢(shì)頭，下一步，財(cái)政部將與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)補(bǔ)充通知，要求地方政府和相關(guān)部門(mén)按照上述處理原則，對(duì)相關(guān)企業(yè)報(bào)送的2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)一步審查核實(shí)，積極穩(wěn)妥做好2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金清算工作。對(duì)財(cái)政部此次檢查未涉及的企業(yè)，由地方開(kāi)展進(jìn)一步核查。同時(shí)，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快修訂完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，及時(shí)提高準(zhǔn)入門(mén)檻，引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步，適時(shí)采取補(bǔ)貼退坡辦法，促使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)盡快步入自我發(fā)展的健康軌道。