近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，居民收入雖整體呈現(xiàn)上升趨勢，但由于種種原因，內(nèi)部貧富分化嚴(yán)重。一次分配不足，二次分配彌補(bǔ)，此時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮稅收等對收入的調(diào)節(jié)分配作用，重要性越發(fā)顯現(xiàn)。

近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，提出健全包括個(gè)人所得稅在內(nèi)的稅收體系，逐步建立綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，進(jìn)一步減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)，發(fā)揮收入調(diào)節(jié)功能，適當(dāng)加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

此番再度提及個(gè)人所得稅改革，印證了個(gè)稅制度作為調(diào)節(jié)收入的重要手段，改革如今已箭在弦上，不得不發(fā)。回顧歷史，上一次個(gè)稅調(diào)整要追溯到2011年，時(shí)隔五年多，個(gè)稅已一定程度上變異為“工薪階層所得稅”，漸漸違背了調(diào)節(jié)收入的設(shè)定初衷，甚至開始出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。

高層對于個(gè)稅改革此前亦有發(fā)聲。財(cái)政部部長樓繼偉在今年兩會期間提出，個(gè)稅改革方案已提交國務(wù)院，關(guān)于方案詳情，單純提高征收標(biāo)準(zhǔn)不是個(gè)稅改革方向，中國將轉(zhuǎn)向綜合個(gè)人所得稅體系，新體系將基于完整的資產(chǎn)信息，房貸利息、教育和撫養(yǎng)子女費(fèi)用將可減稅。隨后在今年7月，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康公開稱，房貸利息抵扣個(gè)稅已經(jīng)確認(rèn)，并且可以確定該方案將會在全國推廣。

實(shí)際上，無論是《意見》要求發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)功能，還是財(cái)政部官員關(guān)于個(gè)稅抵扣綜合化的言論，無疑都是改革的方向。通過收入的二次分配，完善居民收入分配制度，不僅可以調(diào)節(jié)一次分配的不公，亦可激發(fā)提振國內(nèi)消費(fèi)的正面效應(yīng)。

以個(gè)稅調(diào)節(jié)收入分配，除了減輕中等以下收入者稅收負(fù)擔(dān)外，《意見》還提到要加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。因?yàn)椴⑽囱悦骱螢?ldquo;高收入者”，令十年前個(gè)稅自行納稅申報(bào)辦法中設(shè)定的年收入12萬元被拿出炒作，并由此引發(fā)民眾質(zhì)疑，之后財(cái)政部、國稅總局多位專家出面辟謠。

的確，高收入者的界定，既不能繼續(xù)執(zhí)行十年前的標(biāo)準(zhǔn)，也不宜“一刀切”。每個(gè)城市因物價(jià)和生活水平的不同，每個(gè)家庭因支出負(fù)擔(dān)的不同，都不應(yīng)一概而論。舉例而言，年收入12萬在中西部三四線城市還可稱為“高收入”，但在一線城市則遠(yuǎn)遠(yuǎn)稱不上;同時(shí)，居民個(gè)人或者家庭在房貸、贍養(yǎng)老人、教育子女等剛性支出方面的不同，也應(yīng)予以區(qū)別對待。

換言之，就中國目前個(gè)稅占總稅收僅6%左右的比例來看，開征個(gè)人所得稅以增加財(cái)政收入不應(yīng)成為主要目的，調(diào)節(jié)社會財(cái)富分配、體現(xiàn)社會公平才是重點(diǎn)，而在這個(gè)過程中，要謹(jǐn)防誤傷“偽高收入者”。

此外，當(dāng)前個(gè)稅制度主要通過工資收入征稅，而不少高收入者往往工資性收入占比不多。其他如勞務(wù)報(bào)酬所得、股息紅利、房租、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、承包承租經(jīng)營所得因使用稅率不同，甚至出現(xiàn)漏征，不僅導(dǎo)致不公平，還令國家稅源流失。因此，各類所得盡可能納入綜合征收范圍，糾正個(gè)人所得稅淪為“工薪稅”的現(xiàn)狀。

總之，任何一項(xiàng)改革，都要以激發(fā)正面效應(yīng)為目的。以稅收調(diào)節(jié)收入分配，政策適當(dāng)則既顯公平，又能促進(jìn)消費(fèi)，是利國利民的得力之舉;如若不當(dāng)，將加大社會中間階層負(fù)擔(dān)，其損害非財(cái)政收入可以彌補(bǔ)。個(gè)稅作為一項(xiàng)體現(xiàn)社會公平的重要制度，改革已迫在眉睫，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，也急需合理的收入分配制度。