“三大期待”
不動產(chǎn)登記信息實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)，這是一個有標(biāo)志意義的時間節(jié)點。
不過，對于這個“標(biāo)志意義”到底該如何解讀，其實存在很大程度的分化和錯位。
相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者，傾向于從制度本身的基礎(chǔ)性意義來理解。不過，老百姓最關(guān)心的是：不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)是不是在為征收房地產(chǎn)稅作準(zhǔn)備？會影響房價嗎？房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)透明化后，貪官的房產(chǎn)信息是不是會暴露在陽光下？
房地產(chǎn)稅、影響房價、有助反腐，對于這三大“公眾期待”，可以說，與不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)有或多或少的聯(lián)系，但又無法直接“滿足期待”。
出臺房產(chǎn)稅，與不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)關(guān)系最為緊密。
不論是推出房產(chǎn)稅，還是房地產(chǎn)的行政調(diào)控，都需要建立在掌握全面信息的基礎(chǔ)上。但事實上，我們可以看到，持續(xù)了十多年的房地產(chǎn)調(diào)控，總是很難實現(xiàn)預(yù)期效果，甚至有時候完全偏離目標(biāo)，越調(diào)越漲，背后一個根本原因是：政府對樓市的信息掌握不夠充分全面。
不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)能夠很好地改善這一問題。如果政府能夠?qū)鞘械膯栴}做出更加準(zhǔn)確的判斷，有助于更有針對性地出臺行之有效的政策。同樣，建立在全國樓市“大數(shù)據(jù)”之上，才更有可能科學(xué)規(guī)劃房產(chǎn)稅的出臺，包括是否應(yīng)該推出房產(chǎn)稅？什么時候推出？如何征收？
不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)的意義，在于為住房制度建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持，起到前提和基礎(chǔ)性的作用。
不過，房地產(chǎn)稅是否出臺，歸根結(jié)底，其實不在于不動產(chǎn)信息何時實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
國家不同部門其實已經(jīng)多次就此進行過辟謠。前國土資源部副部長胡存智此前曾撰文指出，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的前提條件，在分散登記模式下，同樣可以開展征收房地產(chǎn)稅的改革。是否征收房地產(chǎn)稅、何時開征、如何征收，應(yīng)當(dāng)通過制定相關(guān)稅收法律去規(guī)定。他明確表示，實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的目的不是為了降房價和財產(chǎn)公開。
原國土部不動產(chǎn)登記中心市場監(jiān)測處處長盧靜也解釋過，房地產(chǎn)稅的目的主要是調(diào)節(jié)供求關(guān)系，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)收入分配，防止房地產(chǎn)市場泡沫，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場運行。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實際上是在鼓勵和保護人們持有產(chǎn)業(yè)，其制度設(shè)計的初衷并未與開征房地產(chǎn)稅相掛鉤，更不是為了征收房地產(chǎn)稅。“雖然不動產(chǎn)統(tǒng)一登記客觀上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)稅的出臺奠定更為扎實的基礎(chǔ)，但是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記并不是開征房地產(chǎn)稅的必要環(huán)節(jié)和條件”。
盡管不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)，為出臺房產(chǎn)稅打下了重要的一個基礎(chǔ)，但房產(chǎn)稅出臺，根本上是屬于稅收立法范疇。
按照稅收法定原則，作為稅制改革的重要部分，房產(chǎn)稅的征收需要走完立法程序。財政部前部長肖捷就曾在《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》中發(fā)表的署名文章中，指出房產(chǎn)稅推行的步驟：“按照‘立法先行、充分授權(quán)、分步推進’的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。”
不動產(chǎn)登記有助于反腐，這個結(jié)論也沒有太大問題。不過，與人們想象中的方式，也有區(qū)別。
不少人認為，不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)了，就可以隨便知道官員有多少房子，“貪官和炒房的都蒙了”。不過，這種想法，確實“很傻很天真”。
事實上，對于已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)的全國不動產(chǎn)信息，誰能夠查詢，用于何種目的，是有嚴(yán)格規(guī)定的。
按照目前的《不動產(chǎn)登記暫行規(guī)定》，對不動產(chǎn)信息的查詢，一般只有權(quán)利人和利害相關(guān)人才能查詢，司法部門如需查詢也必須提供查詢目的和證件。登記人員如泄露資料，還需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
而且，根據(jù)以往經(jīng)驗，信息查詢一般都限于“以房查人”，“以人查房”則受到嚴(yán)格控制。也就是說，即使是權(quán)利人，或者利害相關(guān)人，也只能查詢特定不動產(chǎn)背后的信息和人員信息，而不可能通過某個人，來查詢他(她)背后所持有的不動產(chǎn)信息。
有學(xué)者曾表示：“無限制地允許他人隨意查詢復(fù)制不動產(chǎn)登記資料查詢，不僅違反我國法律規(guī)定，也無助于反腐，更會扭曲不動產(chǎn)登記制度的功能，侵害他人的隱私權(quán)等合法權(quán)益。”
不過，從司法的角度來看，出于司法需要和反腐需要，國家司法機關(guān)借助不動產(chǎn)登記查詢信息，也確實可以查到一個人名下有多少房產(chǎn)，做到“以房查人”和“以人查房”。這一點，毫無疑問對于震懾腐敗分子將會起到作用。
而把不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)視為“房價克星”的觀點，則存在明顯的誤讀。
早在2013年，不動產(chǎn)登記啟動之初，SOHO中國董事長潘石屹發(fā)布微博稱，“這是好政策，如果今年實施，房價馬上會跌。”不過，近5年后，他或許也意識到，問題沒有這么簡單。在不動產(chǎn)登記全國聯(lián)網(wǎng)消息被報道后，潘石屹發(fā)了一條長微博，其中提到：最簡單、最高效、最公正的管理就是透明、公開。房地產(chǎn)市場的管理也不例外。但這條路很長，也很遠。
房價本身受各種因素的影響，包括經(jīng)濟形勢、金融環(huán)境、供求關(guān)系以及政策因素等。
經(jīng)濟學(xué)者馬光遠指出，不動產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)的目的絕不是為了讓房價下降，“房價的穩(wěn)定是一個很復(fù)雜的工程，需要在制度建設(shè)上全方位的努力，把房價的下降寄托在不動產(chǎn)統(tǒng)一登記這一件事上不現(xiàn)實。”
不可否認的是，不動產(chǎn)信息全國聯(lián)網(wǎng)，有可能在一定程度上影響市場預(yù)期。但這種影響的程度，實際上很難判斷。尤其在一些熱點城市，面對基本面“供需失衡”的市場，這種對預(yù)期的影響可以小到忽略不計。
《中國新聞周刊》2018年第24期
