【延伸閱讀】日媒：美肆意妄為致WTO瀕臨“空中分解” 混亂程度或加劇

參考消息網(wǎng)7月14日報道 日本《選擇》月刊7月號刊登題為《WTO瀕臨“空中分解”》一文。文章摘編如下：

瑞士日內瓦是個安靜的城市，以有“萬國宮”之稱的聯(lián)合國歐洲總部莊嚴的建筑物為代表，諸多國際機構在此云集。

世界貿易組織（WTO）是其中之一。世貿組織總部坐落在背靠瑞士阿爾卑斯山的萊芒湖畔。但現(xiàn)在，懷揣心事的有關人士都無暇欣賞美景。為避免遭遇世貿組織成立以來的最大危機，他們正在拼盡全力。

今年3月就任世貿組織總理事會主席的伊原純一便是其中一人。伊原在各國派駐機構和世貿組織秘書處之間東奔西走，積極商討對策。最近他經(jīng)常對身邊人說：“美國總統(tǒng)特朗普重視雙邊談判的姿態(tài)，正在破壞世貿組織等多邊體系。”

特朗普政府確實怪異，剛宣布根據(jù)《1962年貿易擴展法》第232條對鋼鐵和鋁材產(chǎn)品征收關稅，又下令就汽車及零部件進口啟動調查。不僅如此，特朗普政府還以“侵害知識產(chǎn)權”為由根據(jù)《1974年貿易法》第301條對中國征收巨額制裁關稅。

根據(jù)規(guī)則，如果美國判斷貿易對象國有問題，應該首先向世貿組織提起訴訟。如果世貿組織裁決對象國有錯誤且毫無改進之意，美國才可以啟動單方面措施。

自世貿組織1995年成立以來，美國并沒有胡亂啟動單方面制裁，是因為考慮到可能被裁定“違反規(guī)則”。

以安全保障為由實行貿易限制措施，是得到世貿組織協(xié)定認可的。世貿組織有關人士不無擔憂地表示：“一般的解釋是，以安全保障為由限制貿易僅適用于極為有限的情況。如果動不動就以與安全保障有關為由啟動制裁，則國際貿易秩序會雜亂無章。”

另一個嚴重的問題是，美國使世貿組織糾紛處理機制陷入功能不全的狀態(tài)。

根據(jù)世貿組織協(xié)定，如果存在糾紛，則各國將問題交給處理糾紛的小組委員會處理，如果對處理結果不服，則可以向高級委員會提起上訴。

高級委員會由學者和律師等七名上訴法官組成，一般由三人負責處理一宗上訴案件。但現(xiàn)在高級委員會只有四人，其中一人今年9月任期期滿，另外兩人明年12月任期期滿。

上訴法官現(xiàn)在無法干預“有利害關系的案件”。例如，來自美國的托馬斯·格雷厄姆2011年被提名擔任上訴法官，至明年12月任期滿8年。由于他是律師出身，如果他此前負責的糾紛案件和同領域案例被提交至高級委員會，則他不能參與裁決。“有利害關系”不是指上訴法官的國籍，而是指與過去的經(jīng)歷有關。

自今年9月以后，如果剩下的三名上訴法官中有一人不符合規(guī)定，則上訴法官只剩兩人，就無法審理案件。自明年12月以后，上訴法官只剩一人，世貿組織處理糾紛的功能陷入停滯狀態(tài)也是預料之中的問題。

之所以無法補充上訴法官人數(shù)，是因為美國對選拔程序擁有事實上的“否決權”。根據(jù)世貿組織慣例，只要有一國反對上訴法官人選，就無法向前推進程序。美國在特朗普總統(tǒng)上臺前就對糾紛處理機制的應有方式提出質疑，自去年初以來就對高級委員會的選拔喊暫停。美國的不滿是：為什么會有比美國地位更高的組織存在？為什么必須遵守這一組織的決定？多邊自由化談判和糾紛裁定是世貿組織的兩大支柱?，F(xiàn)在多哈回合談判完全沒有進展，如果高級委員會停止發(fā)揮作用，則世貿組織也失去存在意義。

如果世貿組織停止發(fā)揮作用，會發(fā)生什么呢？

可以預料的是，能夠阻止各國間制裁與報復的惡性循環(huán)的機構不再存在，混亂程度將加劇。

世界貿易混亂將給宏觀經(jīng)濟帶來很大影響。已經(jīng)有預測指出，制裁和報復的連鎖反應會導致就業(yè)崗位減少。如果各國不再次確認維持和強化以世貿組織為中心的自由貿易體制，世界經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展必然亮起紅燈。

世界貿易組織日內瓦總部大樓(資料圖片)

（2018-07-14 10:39:31）