王萍萍：2021年就業(yè)形勢總體穩(wěn)定
就業(yè)是民生之本。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)工作。2021年，隨著國民經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)，就業(yè)優(yōu)先政策實施，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率低于預(yù)期目標(biāo)，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。
一、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持總體穩(wěn)定
2021年，國民經(jīng)濟繼續(xù)恢復(fù)，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。全年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%，低于5.5%左右的宏觀調(diào)控目標(biāo)。一季度，受春節(jié)因素和部分地區(qū)散發(fā)疫情影響，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率水平相對較高，2月份升至年內(nèi)高點5.5%，節(jié)后隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定恢復(fù)，失業(yè)率逐步回落；二季度各月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5.0%—5.1%的區(qū)間；三季度受畢業(yè)季和局部地區(qū)疫情汛情影響，失業(yè)率有所波動，隨著畢業(yè)生陸續(xù)入職以及疫情汛情影響減弱，9月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率回落至4.9%。四季度調(diào)查失業(yè)率保持在4.9%—5.1%的區(qū)間。11月份以后，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員受天氣轉(zhuǎn)冷影響而減少，建筑業(yè)、制造業(yè)、住宿餐飲業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)、教育等行業(yè)也出現(xiàn)較多離職人員，但交通運輸業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)就業(yè)人員有所增加，并且由于臨近春節(jié)部分離職人員暫時不愿尋找工作而退出勞動力市場，從而使失業(yè)率僅略有上升。12月份，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，環(huán)比上升0.1個百分點，比上年同期低0.1個百分點。
二、重點群體就業(yè)形勢總體改善
黨中央、國務(wù)院始終堅持以人民為中心，將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置。2021年各項穩(wěn)就業(yè)、促就業(yè)的政策措施不斷落地，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策延續(xù)實施，全方位就業(yè)服務(wù)持續(xù)發(fā)力，《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》等綱領(lǐng)性文件先后出臺，為就業(yè)大局穩(wěn)定、勞動者技能提升、重點群體就業(yè)提供了有力保障。2021年下半年，就業(yè)主體人群25—59歲人口失業(yè)率一直穩(wěn)定在4.5%以下，且低于上年同期水平。
農(nóng)民工就業(yè)形勢不斷改善。春節(jié)后，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口失業(yè)率連續(xù)回落，至12月份，外來農(nóng)業(yè)戶籍人口失業(yè)率為4.6%，低于全國水平0.5個百分點。2021年末，全國農(nóng)民工規(guī)模達到29251萬人，比上年末增加691萬人，已恢復(fù)至2019年同期水平。高校畢業(yè)生就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。6、7月份，由于高校畢業(yè)生集中求職，16—24歲青年失業(yè)率明顯上升。9月份以后，隨著畢業(yè)生工作落實，青年失業(yè)率逐步下降。12月份，16—24歲青年失業(yè)率為14.3%，與上月持平。
三、就業(yè)穩(wěn)定仍面臨挑戰(zhàn)
2021年，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)定恢復(fù)，發(fā)展動力不斷增強，市場主體活躍度高，為就業(yè)形勢總體穩(wěn)定提供了有力保障。但我們也要清醒地看到，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定仍面臨著挑戰(zhàn)和壓力。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，經(jīng)濟下行壓力加大會對就業(yè)產(chǎn)生一定的影響。同時疫情的影響仍在持續(xù)，部分行業(yè)和企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營可能受到影響或沖擊，用工需求將會出現(xiàn)波動。還要看到，2022年高校畢業(yè)生規(guī)模將達到1076萬人，比上年增加167萬人，規(guī)模和增量均創(chuàng)歷史新高；“招工難”“求職難”等一些就業(yè)領(lǐng)域長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本緩解。
盡管穩(wěn)就業(yè)面臨著挑戰(zhàn)和壓力，但我國經(jīng)濟韌性強、基本面長期向好，為就業(yè)穩(wěn)定提供了有力支撐。2022年，要繼續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策，推進減負穩(wěn)崗擴就業(yè)措施落實落細，加大高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)幫扶力度，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。（作者：國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)統(tǒng)計司司長 王萍萍）
