市場監(jiān)管總局6月2日公布2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動的典型案例，首批案例共13個，包括11個市場壟斷案件和2個濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案件。后兩起案件主要涉及蘭州市城市管理委員會和哈爾濱市城市管理局。

　　案情通報顯示，蘭州市城市管理委員會以與某生物能源系統(tǒng)有限公司簽訂BOT合同為由，通過印發(fā)通知等方式，要求有關(guān)縣區(qū)政府和下級相關(guān)單位對其他企業(yè)從事餐廚垃圾收運處理的申請不予行政許可，并要求各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門督促轄區(qū)各餐飲企業(yè)與某生物能源系統(tǒng)有限公司簽訂餐廚垃圾收運協(xié)議。

　　經(jīng)查，蘭州市城市管理委員會未嚴格落實公平競爭審查制度，未經(jīng)公平競爭審查、違反審查標準出臺上述涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

　　另一起涉及政府部門的案例是黑龍江省市場監(jiān)管局查處哈爾濱市城市管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案。黑龍江省市場監(jiān)管局認為，哈爾濱市城市管理局在共享單車規(guī)范停放管理方面的行為違反了反壟斷法第三十九條和第四十五條規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

　　調(diào)查期間，蘭州市城市管理委員會和哈爾濱市城市管理局均積極整改，廢止或修訂了有關(guān)排除、限制競爭的政策措施。公平競爭的市場秩序得到有效維護，行政機關(guān)的公平競爭理念得以提升。

　　我國反壟斷法第五章專門規(guī)范濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，明確行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品，或者濫用行政權(quán)力，通過與經(jīng)營者簽訂合作協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進入相關(guān)市場或者對其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限制競爭。

　　本次公布的兩起涉及城市管理部門的案例，說明我國對反壟斷一視同仁。中國政法大學(xué)副校長、教授，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家時建中表示，市場壟斷和行政性壟斷，都會扭曲競爭機制、破壞競爭秩序，損害創(chuàng)新。修改后的反壟斷法增加了“強化競爭政策基礎(chǔ)地位”“國家建立健全公平競爭審查制度。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)定時，應(yīng)當進行公平競爭審查”等內(nèi)容，以法律形式明確規(guī)定競爭政策的基礎(chǔ)地位，并將公平競爭審查制度效力位階提升到法律層面。

　　“預(yù)防和制止行政性壟斷，是我國反壟斷法最大的特點和亮點，目的就是要更好發(fā)揮政府作用，保障競爭政策基礎(chǔ)地位和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”時建中說，我國反壟斷法對行政性壟斷的專章規(guī)定，表達了不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制的信心和決心，是保障市場機制、維護市場秩序的重要法治機制。兩起行政性壟斷典型案例的公布，將有助于推動強化公平競爭審查制度的硬約束，提高公平競爭審查質(zhì)量，打好加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的攻堅戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。 （經(jīng)濟日報記者 佘 穎）