1月12日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)的工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》），提出政府投資基金要突出政策性定位，要有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，不得投資于限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。這是國(guó)家層面首次對(duì)政府投資基金的布局和投向作出系統(tǒng)規(guī)范。
專家表示，政府投資基金作為引導(dǎo)財(cái)政資金與社會(huì)資本結(jié)合的重要載體，在吸引社會(huì)投資、優(yōu)化資源配置、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著基金數(shù)量和規(guī)模的快速增長(zhǎng)，一些深層次問題也逐漸顯現(xiàn)。
“部分基金定位模糊，偏離了服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的政策性初衷；一些地方基金投資領(lǐng)域交叉重疊，導(dǎo)致同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源內(nèi)耗；少數(shù)基金運(yùn)作不規(guī)范，異化為違規(guī)招商引資的工具。”海南君顧數(shù)科研究院院長(zhǎng)單福說，這些問題不僅影響了政府投資基金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，還可能對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，扭曲市場(chǎng)資源配置。
為引導(dǎo)政府投資基金進(jìn)一步優(yōu)化布局和投向，《工作辦法》作出了系統(tǒng)規(guī)范。在基金布局方面，《工作辦法》明確，政府投資基金要突出政策性定位，有力有效支持重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，著力打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。
“《工作辦法》明確政府投資基金應(yīng)當(dāng)‘突出政策性定位’，這從根本上厘清了政府投資基金與純市場(chǎng)化基金的本質(zhì)區(qū)別。政府投資基金不是追求短期財(cái)務(wù)回報(bào)的逐利工具，而應(yīng)立足于服務(wù)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，盈利不是第一目的，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與投資引導(dǎo)更為重要。”單福說。
為加強(qiáng)投向指導(dǎo)，《工作辦法》要求政府投資基金應(yīng)在基金設(shè)立方案中明確重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（以下簡(jiǎn)稱“投向領(lǐng)域”）。投向領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生產(chǎn)力布局宏觀調(diào)控要求，符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》等國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，不得投資于限制類、淘汰類產(chǎn)業(yè)。
《工作辦法》還對(duì)國(guó)家級(jí)基金和地方基金的功能定位和投資重點(diǎn)作出明確。其中，國(guó)家級(jí)基金要立足全局，根據(jù)基金定位重點(diǎn)支持國(guó)家現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持符合條件的跨區(qū)域重大項(xiàng)目以及示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，聚焦少數(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。地方基金要找準(zhǔn)定位，在省級(jí)政府管理下統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，因地制宜選擇投資領(lǐng)域。
單福表示，為更好地發(fā)揮政府投資基金的引導(dǎo)作用，形成資金合力、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，《工作辦法》提出國(guó)家級(jí)基金要“立足全局”，地方基金則需“因地制宜”。這種分級(jí)分類、協(xié)同發(fā)展的思路，旨在構(gòu)建一個(gè)央地協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局，促進(jìn)優(yōu)化全國(guó)生產(chǎn)力布局，避免“一哄而上”和低水平重復(fù)建設(shè)。
此外，國(guó)家發(fā)展改革委同步制定了《政府投資基金投向評(píng)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），按照“正面引導(dǎo)與負(fù)面約束相結(jié)合”的思路，建立覆蓋基金運(yùn)營(yíng)管理全過程、定量與定性相結(jié)合的投向評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政策導(dǎo)向和規(guī)范管理。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所研究員劉國(guó)艷表示，《管理辦法》是對(duì)基金投向的“事后監(jiān)管”，一方面構(gòu)建了多維度的評(píng)價(jià)框架，包括反映投資方向是否符合國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃要求等方面實(shí)際貢獻(xiàn)的政策符合性指標(biāo)，是否落實(shí)國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略等優(yōu)化生產(chǎn)力布局指標(biāo)，以及反映資金效能和管理人專業(yè)水平的政策執(zhí)行能力指標(biāo)。同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為未來預(yù)算安排、基金存續(xù)調(diào)整、管理團(tuán)隊(duì)激勵(lì)與問責(zé)的重要依據(jù)。這將從根本上建立起激勵(lì)約束機(jī)制，倒逼基金管理機(jī)構(gòu)牢記政策使命。
“《工作辦法》和《管理辦法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)政府投資基金進(jìn)入了以‘規(guī)范發(fā)展、提質(zhì)增效’為特征的新階段。通過強(qiáng)化布局規(guī)劃的‘導(dǎo)航儀’作用和投向評(píng)價(jià)的‘指揮棒’功能，政府投資基金必將更好地肩負(fù)起服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的使命。”劉國(guó)艷說。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
