二〇二一年度績效信息公開范圍更廣、力度更大
中央部門曬出收支“明白賬”（政策解讀）
近日，102個(gè)中央部門集中在本部門網(wǎng)站和財(cái)政部網(wǎng)站、中國政府網(wǎng)，公開2021年度決算情況，接受全社會(huì)查詢。
自2011年中央部門首“曬”收支賬本以來，到今年已經(jīng)連續(xù)12年向社會(huì)公開決算。今年的決算公開有哪些新看點(diǎn)？記者采訪了財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人和財(cái)政專家。
全面推進(jìn)績效評(píng)價(jià)信息公開，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益
今年有102個(gè)中央部門向社會(huì)公開決算。較之以往，今年中央部門績效信息公開范圍更廣、力度更大，項(xiàng)目績效自評(píng)結(jié)果、重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告公開數(shù)量繼續(xù)增加，并首次對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行說明。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年隨同中央決算向全國人大常委會(huì)報(bào)送的項(xiàng)目績效自評(píng)表的數(shù)量增長到586個(gè)，比上年增加93個(gè)。財(cái)政部聚焦科技、文化等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)72個(gè)項(xiàng)目開展財(cái)政重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)，涉及資金1.3萬億元，項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模大幅增加。同時(shí)，首次將中央本級(jí)基建投資項(xiàng)目、中央本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算項(xiàng)目、地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目等納入評(píng)價(jià)范圍，新增工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門開展整體支出績效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。今年財(cái)政部選擇36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告，隨同2021年中央決算報(bào)告提交全國人大常委會(huì)參閱，報(bào)告數(shù)量比上年增加7個(gè)，涉及資金6000多億元。
中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華認(rèn)為，經(jīng)過連續(xù)多年向社會(huì)公開，中央部門決算公開已經(jīng)形成了一套完整的制度性要求，“從發(fā)展趨勢(shì)看，中央部門決算公開的內(nèi)容更為細(xì)化，越來越有針對(duì)性，是增強(qiáng)財(cái)政透明度，構(gòu)建規(guī)范透明預(yù)算制度的重要環(huán)節(jié)，也將為地方部門決算公開起到良好的示范作用。”
“增加決算公開內(nèi)容，擴(kuò)大績效評(píng)價(jià)信息公開范圍，能更加充分地展示預(yù)算資金的產(chǎn)出和效果，及時(shí)反映積極財(cái)政政策的執(zhí)行情況，有利于促使各部門重視財(cái)政資金使用績效，助力當(dāng)前穩(wěn)增長政策落地見效。”中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明說。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于2021年中央決算的報(bào)告》要求，將對(duì)績效評(píng)價(jià)較低的項(xiàng)目和考核結(jié)果較差的部門，在安排2022年預(yù)算時(shí)按照一定幅度分檔壓減，同時(shí)推動(dòng)解決存在的問題，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、提升的良性循環(huán)。
加大政府采購?fù)该鞫?，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展
政府采購是財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容，也是國家宏觀調(diào)控的重要手段。
今年是政府采購支出情況連續(xù)第七年向社會(huì)公開，往年僅公布政府采購合同授予中小企業(yè)金額，以及小微企業(yè)合同額度占政府采購支出金額的比重；今年，為推動(dòng)各部門落實(shí)政府采購支持中小企業(yè)政策，還增加公開了貨物支出、工程支出和服務(wù)支出授予中小企業(yè)的占比。
比如，廣電總局公開信息顯示，2021年度政府采購支出中，授予中小企業(yè)合同金額占政府采購支出總額的62.8%，其中授予小微企業(yè)合同金額16191.03萬元，占授予中小企業(yè)合同金額的23.8%；貨物采購授予中小企業(yè)合同金額占貨物支出金額的85.1%；工程采購授予中小企業(yè)合同金額占工程支出金額的53.1%；服務(wù)采購授予中小企業(yè)合同金額占服務(wù)支出金額的55.9%。
“從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，政府采購是支持中小微企業(yè)發(fā)展的重要政策手段。我國相關(guān)法律法規(guī)中也有類似要求，但執(zhí)行情況尚不樂觀。”汪德華認(rèn)為，部門決算公開信息中細(xì)化相關(guān)內(nèi)容，有助于引導(dǎo)推動(dòng)各部門落實(shí)政府采購支持中小微企業(yè)發(fā)展的要求，也有助于社會(huì)各界分析相關(guān)政策領(lǐng)域的問題，進(jìn)一步完善政府采購領(lǐng)域相關(guān)制度設(shè)計(jì)，更好支持中小微企業(yè)發(fā)展。
落實(shí)政府過緊日子要求，嚴(yán)控三公經(jīng)費(fèi)支出
2021年，中央部門落實(shí)政府過緊日子要求，中央本級(jí)支出繼續(xù)負(fù)增長，節(jié)省的資金用于增強(qiáng)地方民生財(cái)力保障，兜牢兜實(shí)基層“三保”（?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）底線。
比如，國家能源局2021年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)921.49萬元，決算數(shù)291.62萬元，完成預(yù)算的41.1%；財(cái)政部2021年度“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款支出預(yù)算為2283.74萬元，支出決算為514.41萬元，完成預(yù)算的22.5%。
各部門對(duì)決算數(shù)小于預(yù)算數(shù)的主要原因進(jìn)行了說明：一是厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)開支；二是受疫情影響，部分工作未按計(jì)劃開展。
“財(cái)政部門在建設(shè)有為政府的過程中，通過有效的開源節(jié)流，不斷提高財(cái)政資源配置效率和財(cái)政資金使用效益，切實(shí)加強(qiáng)‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，把更多的財(cái)政資源用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展。”中國人民大學(xué)教授俞明軒說，通過公開決算，讓老百姓看到政府部門帶頭“過緊日子”的明白賬，以及厲行節(jié)約、共度時(shí)艱的實(shí)際行動(dòng)，可以促進(jìn)全社會(huì)養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)氣，起到帶頭示范效應(yīng)。（來源：人民日?qǐng)?bào)）
