推動全面從嚴治黨落地生根

運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的福建實踐

臺海網(wǎng)10月12日訊 據(jù)東南網(wǎng)報道 2015年9月，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志在福建調(diào)研期間，首次提出把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強調(diào)以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。

今年10月10日，在“四種形態(tài)”提出一周年之際，我省推動實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”座談會在上杭縣召開，總結(jié)經(jīng)驗，再作部署。

一年來，全省各級紀檢監(jiān)察機關按省紀委常委會提出的“在探索實踐上先行一步，在貫徹落實上堅決一點、快一點”的要求，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新舉措，深入踐行“四種形態(tài)”，推動全面從嚴治黨落地生根。

執(zhí)紀理念的深刻變革

“之前，我們主要精力放在辦案上，紀委給外界的印象就是‘抓人’?，F(xiàn)在，除辦案外，一大部分時間用在紀律監(jiān)督上，紀委職能更多體現(xiàn)的是‘治病救人’。”泉州市豐澤區(qū)紀委副書記李達發(fā)坦言一年來的變化。

從“抓人”到“治病救人”，從抓大放小到抓早抓小，各級紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀理念的重大轉(zhuǎn)變，正是源于監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出。

“四種形態(tài)”提出后，省委堅持先行一步，落深一層，省委、省紀委在第一時間傳達學習王岐山同志的重要講話精神，要求全省各級黨委、紀委積極探索實踐“四種形態(tài)”。2015年10月10日，省紀委常委會研究出臺《關于貫徹落實王岐山書記來閩重要講話精神的十條舉措》，提出落實“四種形態(tài)”的具體辦法。

省紀委負責人表示，“四種形態(tài)”體現(xiàn)依規(guī)治黨、關口前移的新要求，為監(jiān)督執(zhí)紀指明方向。“四種形態(tài)”目的是懲前毖后、治病救人，只有平時常提醒、有病早醫(yī)治，才能教育和挽救大多數(shù)。

在閩侯縣采訪時，記者了解到一起“三談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記”的事例。2015年下半年，閩侯縣紀委多次收到群眾反映某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記違反生活紀律等問題后，鑒于反映的線索較模糊，對該黨委書記進行談話提醒。2016年4月，因該黨委書記履行主體責任不力，縣紀委主要領導再次對其約談，但效果仍不明顯，隨后建議縣委給予調(diào)整崗位。在該干部調(diào)任縣直單位非領導崗位后，時任閩侯縣委書記張忠再次對其進行談話教育。

“以往，如果黨員干部不是犯比較嚴重的錯誤，一般不會輕易‘打草驚蛇’?，F(xiàn)在，有病就開藥方，發(fā)現(xiàn)問題就教育提醒，再不改正就及時作出處理，盡量把黨員干部在違紀線前擋住，從違法線上拉回。”閩侯縣委常委、縣紀委書記李充說。

紀律建設的重大創(chuàng)新

懲前毖后，治病救人。我省在運用第一種形態(tài)上下功夫，對信訪、巡視、審計、執(zhí)紀審查等環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，以及沒有進入執(zhí)紀審查程序的輕微問題，都納入談話函詢的提醒范圍，及時開展批評教育，讓“問題干部”懸崖勒馬。

2015年，全省談話函詢5808人，涉及省管干部171人；今年1-9月，全省談話函詢12828人，是去年全年的2倍多，其中涉及省管干部504人，是去年全年的近3倍。全省平均每月有上千名黨員干部接受談話函詢，“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。

在閩西，龍巖市委結(jié)合運用“四種形態(tài)”，在黨員干部中開展糾正不良習氣、樹立清風正氣的專項行動，深入查找8個方面不良習氣；對公款存儲中的謀私逐利問題集中治理；全面清理糾正黨員干部經(jīng)商辦企業(yè)、投資入股和高息轉(zhuǎn)貸等謀私逐利行為……通過解決一個個具體問題，積小勝為大勝，把處在“亞健康”的黨員干部搶救回來。

龍巖市委常委、市紀委書記李成榮告訴記者，一年多來，該市共對698名存在不良習氣的黨員、干部進行糾正處理，其中給予黨紀政紀處分151人，達到防未病、治欲病的綜合效果。

省紀委把信訪舉報件辦理“零暫存”作為踐行“四種形態(tài)”的重要抓手，按“四種形態(tài)”的要求嚴格處置問題線索，對檢控類初信初訪件在三個月內(nèi)予以辦結(jié)，做到存量逐件清、增量趨于零。

工作成效的檢驗標準

在省紀委，記者近距離體驗“四種形態(tài)”信息管理平臺——福建省監(jiān)督執(zhí)紀管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)自2015年11月上線運行以來，如今已覆蓋省、市、縣三級紀委及省紀委所有派駐紀檢組共140多家單位，錄入監(jiān)督執(zhí)紀信息2.8萬多條。

“我們將‘四種形態(tài)’的最新理念，嵌入監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)之中，采用系統(tǒng)模塊對相關工作加以固化，以體現(xiàn)‘四種形態(tài)’的剛性要求。”省紀委案件監(jiān)督管理室負責人介紹，該系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)處理，以圖表形式展示，可直觀了解全省“四種形態(tài)”的運用情況。今年初以來，通過系統(tǒng)反映出的異常情況，省紀委先后對10個單位實施精準督辦，效果明顯。

為推動“四種形態(tài)”落到實處，省紀委加強指導，緊抓檢查。2015年10月，省紀委印發(fā)把握運用“四種形態(tài)”的指導意見，探索性提出“四種形態(tài)”的結(jié)構(gòu)性要求。今年初，省紀委主要領導先后赴南平、龍巖、三明等地和部分省直單位，就實踐“四種形態(tài)”開展調(diào)研，解疑釋惑，糾正偏差。四五月，省紀委采取分片指導方式，在莆田、寧德、廈門召開三個聯(lián)系片區(qū)的座談會，強化對“四種形態(tài)”的工作指導。

科技助力，檢查督促。我省各級紀檢監(jiān)察機關自覺把“四種形態(tài)”運用情況作為衡量正風反腐工作成效的標準，把監(jiān)督執(zhí)紀各項工作做深做細做實。

漳州市紀委將運用“四種形態(tài)”納入責任目標考評，先后對落實“四種形態(tài)”工作滯后的4個縣（區(qū)）紀委書記進行約談，力促各地均衡發(fā)展。

在寧德市蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記黃尚晃告訴記者，今年1月，鎮(zhèn)黨委結(jié)合落實“四種形態(tài)”要求，建立“半月談”制度，每月集中利用兩天，鎮(zhèn)黨委、紀委主要負責人對存在苗頭性問題的鎮(zhèn)、村黨員干部進行談話提醒，談早談小，防微杜漸。