改進高校教師職稱評聘制度

全面下放高校職稱評審權

根據(jù)《福建省人民政府關于進一步支持高校加快發(fā)展的若干意見》精神，將高校教師、自然科學研究、實驗技術和社會科學研究（教育管理）等系列的職稱評審權直接下放至高校，進一步推進專業(yè)技術職務聘任制改革工作。高校自主制訂本校教師等系列的職稱評審辦法和實施方案，報教育、人力資源社會保障部門及高校主管部門備案，由高校自主組織職稱評審、自主評價、按崗聘用。條件不具備、尚不能獨立組織評審的高校，可采取聯(lián)合評審或委托評審的方式。人力資源社會保障、教育等部門要加強監(jiān)管，對高校教師職稱評審工作進行抽查，對因把關不嚴、程序不規(guī)范，造成投訴較多、爭議較大的高校，要給予警告、責令整改；對違法違紀的責任人員，按照有關規(guī)定給予處理。

改進教師職稱評審方法

高校要將師德表現(xiàn)作為評聘的首要條件，提高教學業(yè)績在評聘中的比重。針對不同類型、不同層次教師，按照哲學社會科學、自然科學等不同學科領域，基礎研究、應用研究等不同研究類型，建立分類評價標準。完善同行專家評價機制，更加注重質量、貢獻、績效，完善科研評價導向，建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內容的評價方式，重視社會服務考核評價。

改革教師崗位聘用機制

完善教師職務聘任制度，落實崗位管理，強化聘期考核，推行聘后管理，探索建立“能進能出”“能上能下”的聘用機制和退出機制。支持高校在“雙一流”建設中，在“高峰”“高原”學科建立人才“特區(qū)”，試行“長聘教職制度”。

建立符合現(xiàn)代大學特點的薪酬分配制度

加強高?？冃ЧべY管理

人力資源社會保障、財政等部門在核定績效工資總量時，充分考慮高校特點，重點加大對高層次人才集中、服務重大戰(zhàn)略需求、著力培養(yǎng)創(chuàng)新人才高校的傾斜力度。高校根據(jù)備案人員總量、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、辦學層次、社會服務等因素，自主確定本?？冃ЧべY結構和分配方式?？冃ЧべY分配要向關鍵崗位、高層次人才、業(yè)務骨干和做出突出成績的工作人員傾斜。高?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉化獎勵收入和省級及以上教學科研成果獎勵不納入績效工資基數(shù)，納入績效工資總額管理。省人力資源和社會保障廳會同省教育廳、省財政廳等部門制訂出臺績效工資總量調控相關配套文件。

支持高校推進內部薪酬分配改革

支持高校建立健全有利于提高競爭力的內部分配機制，實行符合高校特點和發(fā)展要求的內部分配政策。支持高校對引進的高端人才試行以崗位任務為導向的年薪制、協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配形式和分配辦法。

改革和完善高校經(jīng)費和資產(chǎn)管理

改進高校經(jīng)費使用管理

完善高校預算撥款制度，優(yōu)化高等教育撥款結構。在建立“十三五”期間高校生均定額撥款穩(wěn)定增長機制的基礎上，提高基本支出比重，加大基本支出保障力度，并由學校按規(guī)定統(tǒng)籌使用。改進項目管理方式，完善資金管理辦法，采取額度管理、自主調整等措施，進一步擴大高校項目資金統(tǒng)籌使用權。高校要進一步提高預算編制水平，完善內控機制，加快預算執(zhí)行進度，提高資金使用效益。

擴大高校資產(chǎn)購置與處置權限

適當提高省屬高校采購科研儀器設備公開招標數(shù)額標準。適當提高高校資產(chǎn)處置的備案和報批標準。高校自主處置已達使用年限、應淘汰報廢的資產(chǎn)，處置收益全部留歸學校使用。稅務部門要落實好各項涉及高校的稅收優(yōu)惠政策。強化高校資產(chǎn)管理的主體責任，確保國有資產(chǎn)的安全和有效使用。高校應依法接受審計監(jiān)督。

改進高?？蒲许椖抠Y金和平臺建設管理

完善高?？萍佳邪l(fā)創(chuàng)新平臺等

基本建設項目管理

簡化高校科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設項目用地、環(huán)評、能評等審批手續(xù)，對高校利用自有資金、不申請政府投資的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設項目，由高校自主決策；對高校申請政府投資的科技研發(fā)創(chuàng)新平臺等基本建設項目，開辟綠色通道，采取并聯(lián)審批方式。

自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費

橫向科研項目經(jīng)費的使用不受縱向科研經(jīng)費使用范圍和比例的限制。在科研項目合同中有明確約定的，從其約定；在合同中沒有約定的，經(jīng)高校同意后可由項目組自主支配。在完成合同任務、經(jīng)委托單位驗收同意的前提下，橫向經(jīng)費的結余部分可由高?？蒲袌F隊根據(jù)工作內容和合同約定自主安排。

健全高校技術轉移工作體系

支持高校對科技成果轉移轉化實行專業(yè)化運作與經(jīng)營，在高校中設立負責技術轉移和轉化服務的科技成果管理與運營服務機構，配備一定數(shù)量的專職人員。探索建立高?？萍冀?jīng)紀人制度。實施科技成果轉化風險免責政策，高校通過技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格的，或者通過協(xié)議定價并在本單位及技術交易市場公示擬交易價格的，高校領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化產(chǎn)生的決策責任。

健全和完善高校內部治理體系

加強黨對高校的領導

高校要在黨的堅強領導下，全面貫徹黨的教育方針，堅持馬克思主義指導地位，堅持中國特色社會主義教育發(fā)展道路，堅持社會主義辦學方向，扎根中國大地辦大學，自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。黨對高校的領導要具體落實到辦學治校和黨的建設各項工作中。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，高校黨委對本校工作實行全面領導，對本校黨的建設全面負責，履行管黨治黨、辦學治校的主體責任，落實黨建工作責任制，切實發(fā)揮領導核心作用。堅持黨管干部、黨管人才，落實“三重一大”決策制度。進一步發(fā)揮院（系）黨委（黨總支）的政治核心作用，加強院（系）黨委（黨總支）領導班子建設，健全院（系）集體領導、黨政分工合作、協(xié)調運行的工作機制。加強高?；鶎狱h組織建設，推動全面從嚴治黨向高?；鶎友由欤浞职l(fā)揮黨支部組織教育管理黨員和宣傳引導凝聚師生的主體作用。

健全完善民主管理和學術治理

進一步健全高校師生員工參與民主管理和監(jiān)督的工作機制，發(fā)揮教職工代表大會和群眾組織作用，保障師生員工參與學校管理、監(jiān)督，確保師生員工對學校管理活動的知情權。進一步提高高校學術委員會建設水平，強化學術委員會的學術地位，尊重并支持學術委員會獨立行使職權，充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、專業(yè)設置、學術發(fā)展、學術評價等事項中的重要作用。

強化監(jiān)管優(yōu)化服務

加強協(xié)調與指導

省直有關部門要樹立全局意識，加強協(xié)調，相互配合，整體推進。要引導高校合理定位，辦出特色，防止“同質化”。要及時解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題，提高管理服務水平。

構建事中事后監(jiān)管體系

各高校要結合學科專業(yè)設置、編制、崗位管理、進人用人、職稱評聘、薪酬分配、經(jīng)費使用等下放的權力事項，制訂承接權力事項的具體管理制度或實施細則。省直有關部門要根據(jù)國家推進改革事項的政策規(guī)定和相關系列配套文件，切實履行監(jiān)管職責。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，通過完善信用機制、“雙隨機”抽查、行政執(zhí)法、巡視、第三方評估等方式，檢查高校是否按照制定的管理制度或實施辦法開展有關工作，對發(fā)現(xiàn)不按制度、辦法、程序開展工作的高校，由相關業(yè)務主管部門牽頭對違規(guī)違紀問題進行調查處理。

營造良好改革環(huán)境

省直有關部門要簡化優(yōu)化服務流程，精簡和規(guī)范辦事程序，縮短辦理時限，改進服務質量，讓高校教學科研人員從過多過苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，積極推動高校公共服務事項網(wǎng)上辦理，提高辦事效率。抓緊修改或廢止影響高校發(fā)展和教學科研人員積極性的、不合時宜的法規(guī)政策，保持改革政策協(xié)調一致。認真做好改革的總結推廣和宣傳引導工作，營造良好氛圍。