人情與法理
從人地兩熟到人地兩疏，破“關(guān)系網(wǎng)”，剎“說(shuō)情風(fēng)”，交叉巡察劍指熟人社會(huì)監(jiān)督難
面對(duì)兩位民政局局長(zhǎng)，何聰佩展露不一樣的面孔。
“如果讓我去監(jiān)督老領(lǐng)導(dǎo)，恐怕不好開(kāi)口。”何聰佩，福建漳州市龍文區(qū)委巡察一組組長(zhǎng)，他口中的老領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)任龍文區(qū)民政局局長(zhǎng)。
不過(guò)，當(dāng)何聰佩被交叉到南靖縣巡察，在這個(gè)縣的民政局局長(zhǎng)面前，他不再拘謹(jǐn)，接連發(fā)問(wèn)：“您所在支部有多少人？”“您的黨費(fèi)按月交還是按季度交？”“交多少？”
對(duì)這些問(wèn)題，這位局長(zhǎng)都沒(méi)有準(zhǔn)確答出。
“如果對(duì)方是我的老領(lǐng)導(dǎo)，一看第一個(gè)問(wèn)題答不出，可能就不好意思追問(wèn)了。不問(wèn)，就不知道他對(duì)單位黨建是否上心。畢竟，‘政治體檢’是巡察工作的首要任務(wù)。”何聰佩帶領(lǐng)的這個(gè)巡察組，還發(fā)現(xiàn)了南靖縣民政局其他方面不少問(wèn)題線索。
南靖之行，是何聰佩第一次到區(qū)外巡察。在龍文區(qū)內(nèi)，他已多次帶隊(duì)進(jìn)行常規(guī)巡察，最難忘的還是巡察區(qū)農(nóng)林水利局。
那是兩年前，何聰佩與時(shí)任區(qū)農(nóng)林水利局副局長(zhǎng)蘇榮義談話。他分管的內(nèi)林雙向泵站工程投資5600萬(wàn)元，是市里的重點(diǎn)項(xiàng)目，“工程延期整一年，為什么一拖再拖？”
“施工質(zhì)量不過(guò)關(guān)。”蘇榮義避重就輕。
何聰佩事實(shí)上已經(jīng)掌握，蘇榮義因自己中意的企業(yè)沒(méi)中標(biāo)，就對(duì)中標(biāo)企業(yè)設(shè)卡，不是說(shuō)這件設(shè)備不合格，就是嫌那件設(shè)備不達(dá)標(biāo)，“目的就是讓企業(yè)向他輸送利益。”
這時(shí)，說(shuō)情的來(lái)了。
何聰佩此前與蘇榮義認(rèn)識(shí)，但并不熟。龍文區(qū)不大，公務(wù)員總共四百來(lái)人，通過(guò)一個(gè)人就可以找到彼此熟悉的人。那段時(shí)間，何聰佩至少接到3位朋友的暗示：“沒(méi)什么大的問(wèn)題就過(guò)了吧。”
何聰佩自然不會(huì)放過(guò)，按程序移交了這條問(wèn)題線索。龍文區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)蘇榮義進(jìn)行立案審查調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他違規(guī)干預(yù)和插手建設(shè)工程項(xiàng)目承發(fā)包，收受賄賂103.8萬(wàn)元。最終，蘇榮義被追究刑事責(zé)任。
“要放一馬對(duì)組織說(shuō)不過(guò)去，不放一馬以后見(jiàn)面說(shuō)不下去。”在推進(jìn)市縣巡察過(guò)程中，一些縣市區(qū)的巡察組組長(zhǎng)向漳州市委巡察辦主任曾勇平吐露。
不僅是漳州市，自2016年3月福建開(kāi)啟市縣巡察之路后，各地普遍反映，縣域地方小、人頭熟，監(jiān)督工作易受干擾，對(duì)深化拓展巡察工作造成一定影響。
如何破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題？福建省委常委、省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任劉學(xué)新提出，把開(kāi)展交叉巡察作為市縣巡察工作重點(diǎn)，在設(shè)區(qū)市內(nèi)全面開(kāi)展縣級(jí)交叉巡察，更好發(fā)揮巡察監(jiān)督作用。
效果如何？?jī)山M數(shù)據(jù)可見(jiàn)其力道。
漳州市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任林葉萍提供了一組最新數(shù)據(jù)：縣級(jí)交叉巡察移交問(wèn)題線索數(shù)量116條，是非交叉方式的4.1倍，其中移交縣管干部問(wèn)題線索43條，是非交叉方式的3.3倍。
三明市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任祝榮亮也提供了一組數(shù)據(jù)：通過(guò)交叉巡察，移交問(wèn)題線索620條，給予黨紀(jì)政務(wù)處分104人，占同期紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處分?jǐn)?shù)的33.66%。
“市縣基層是一個(gè)熟人社會(huì)，工作圈和生活圈界限不清，監(jiān)督時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到人情干擾。”祝榮亮結(jié)合自己的工作經(jīng)歷說(shuō)道。去三明工作之前，他擔(dān)任過(guò)省紀(jì)委駐省直單位紀(jì)檢組組長(zhǎng)，當(dāng)過(guò)省委巡視組組長(zhǎng)。
“擔(dān)任紀(jì)檢組組長(zhǎng)的前一兩年，發(fā)現(xiàn)駐在單位干部職工敢跟我講真話。但是時(shí)間一久，就感覺(jué)不大愿意講了，含含糊糊，可能他們有顧慮，覺(jué)得你在這邊時(shí)間一長(zhǎng)，跟張三李四應(yīng)該會(huì)有點(diǎn)交情，我跟你反映問(wèn)題，你能不能真正給我保密，要打個(gè)問(wèn)號(hào)。”而在擔(dān)任“一次一授權(quán)”的省委巡視組組長(zhǎng)時(shí)，祝榮亮就明顯感到大家沒(méi)有這方面的顧慮。
作為一位干了30年的老紀(jì)檢，閩侯縣委巡察二組組長(zhǎng)宋秀明深有同感：“在縣里工作這么多年，副科以上干部基本都認(rèn)識(shí)，有些還挺熟，而巡察聚焦的‘關(guān)鍵少數(shù)’，又正是這個(gè)群體。巡察就是去找問(wèn)題，有時(shí)面子上難免過(guò)不去。”
2017年，宋秀明率隊(duì)巡察閩侯縣人社局，發(fā)現(xiàn)他們挪用退管專項(xiàng)資金，在元旦、春節(jié)及重陽(yáng)節(jié)期間，給在職干部職工直系親屬發(fā)放慰問(wèn)金，明顯違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神。
“我一位原來(lái)非常要好的朋友，當(dāng)時(shí)是人社局退管辦主任，對(duì)此事負(fù)有直接責(zé)任，受到黨紀(jì)立案，現(xiàn)在碰面就覺(jué)得很尷尬。”宋秀明頗為唏噓。兩相對(duì)比之下，她對(duì)2018年率隊(duì)赴福清市城頭鎮(zhèn)開(kāi)展交叉巡察評(píng)價(jià)頗高。
