提級(jí)辦理、行賄受賄同留置…三明市紀(jì)委監(jiān)委這樣打掉首例"保護(hù)傘"
臺(tái)海網(wǎng)1月20日訊 據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道 2018年11月，福建省清流縣人民法院依法判處寧化縣公安局原黨委委員、副局長(zhǎng)張志龍有期徒刑11年。該案是三明市查處的首例“保護(hù)傘”案件，也是嚴(yán)格依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律規(guī)定推動(dòng)審查調(diào)查工作法治化、規(guī)范化的生動(dòng)例證。
提級(jí)辦理，為人情干擾做“減法”
“寧化縣公安局原黨委委員、副局長(zhǎng)張志龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，正在接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。”作為市、縣兩級(jí)監(jiān)委組建后依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件，距離三明市監(jiān)委掛牌僅僅過去19天。
從2月9日立案審查調(diào)查，到4月27日解除留置措施，開具各類文書192份，奔赴3省7市(縣)，提請(qǐng)省、市、縣28個(gè)部門的協(xié)助配合，立案審查調(diào)查5人，采取留置措施2人，移送司法機(jī)關(guān)處理4人，查實(shí)涉案金額480萬余元。無成例可循、無成熟模式可借鑒，每一步都是創(chuàng)新實(shí)踐。
優(yōu)質(zhì)高效的背后，是提級(jí)辦理破解“熟人社會(huì)”監(jiān)督難的實(shí)際成果。2018年2月初，三明市公安局函告市紀(jì)委監(jiān)委稱，時(shí)任寧化縣公安局黨委委員、副局長(zhǎng)張志龍幫助2016年“8.10”制毒案重要涉案人員江某逃避追查，涉嫌徇私枉法等行為。接到問題線索后，寧化縣紀(jì)委監(jiān)委當(dāng)即啟動(dòng)初核，于2月7日初步查清：張志龍接受江某的朋友鄭某請(qǐng)托，幫助江某逃避追查并收受財(cái)物8萬余元，涉嫌職務(wù)犯罪；2月9日，張志龍被縣紀(jì)委監(jiān)委留置。
“起初，張志龍態(tài)度比較抗拒，讓調(diào)查工作遇到了一定的阻礙。”寧化縣紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任邱智輝介紹說，由于張志龍長(zhǎng)期在縣公安機(jī)關(guān)擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，具有較強(qiáng)的反調(diào)查能力。鄭某等重要涉案人員不在轄區(qū)內(nèi)，也為審查調(diào)查工作增加了強(qiáng)度和難度，提級(jí)辦理顯得非常必要。
在依法慎用提級(jí)管轄的前提下，市紀(jì)委監(jiān)委果斷采取提級(jí)辦理，實(shí)施異地留置。同時(shí)，統(tǒng)籌工作力量，從市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委挑選精兵強(qiáng)將，安排業(yè)務(wù)骨干和轉(zhuǎn)隸干部、“老公安”人員混編辦案，發(fā)揮老中青特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)配合、協(xié)同“作戰(zhàn)”、同向發(fā)力。
行賄受賄同留置，為協(xié)作配合做“加法”
與以往的受賄案件不同，“圍獵”張志龍的大多是有著多年交情的“老朋友”，他們想盡辦法訂立攻守同盟、互相串供、隱匿銷毀證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓款贓物等，企圖對(duì)抗組織調(diào)查，依法采取留置措施尤為重要。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，較為典型的是鄭某、方某、許某三名重要涉案人員，其中方某人在江西贛州，許某則在江蘇南京，但二人對(duì)調(diào)查組提出的協(xié)助調(diào)查要求置之不理。市紀(jì)委監(jiān)委依法采取通緝措施，報(bào)請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委決定，由公安機(jī)關(guān)發(fā)布通緝令，追捕歸案。
調(diào)查組根據(jù)《福建省監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合實(shí)施辦法(試行)》規(guī)定，填寫《在逃人員信息登記表》，提供相關(guān)法律文書，經(jīng)三明市紀(jì)委監(jiān)委審核，報(bào)請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委決定后，提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)協(xié)助辦理，對(duì)方某、許某實(shí)施通緝強(qiáng)制措施。
原來，方某得知張志龍接受審查調(diào)查消息后，便逃匿回江西贛州，拒不配合調(diào)查，且其妨礙調(diào)查行為嚴(yán)重，給調(diào)查工作增加了不少困難。被抓捕到案后，三明市紀(jì)委監(jiān)委果斷采取措施，決定對(duì)方某實(shí)施留置。2018年3月5日，寧化縣紀(jì)委監(jiān)委依法對(duì)方某采取留置措施，同時(shí)依法保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務(wù)。
許某得知張志龍和方某都被留置后，交代了行賄犯罪事實(shí)：2009年8月通過盜采稀土的方某向張志龍行賄50萬元為其提供幫助，之后二人向其索賄共150萬余元。
面對(duì)大量不可辯駁的證據(jù)，方某便如實(shí)交代了行賄張志龍和由其代持盜采稀土的干股以及共同索要許某財(cái)物的事實(shí)。最終，張志龍也承認(rèn)跟方某、許某等人不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來的事實(shí)。
“受賄行賄一起查，有助于案件的突破。”寧化縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任江向榮說。
由證到供，法法銜接更順暢
在初核和調(diào)查前期，鄭某雖然隨叫隨到，除了交代江某請(qǐng)托其送給張志龍8萬多元財(cái)物和相關(guān)禮品外，一直心事重重，不愿交代其他實(shí)情，且有普通護(hù)照和港澳通行證，種種跡象表明其有出逃的可能。
監(jiān)察法第三十條規(guī)定，“監(jiān)察機(jī)關(guān)為防止被調(diào)查人及相關(guān)人員逃匿境外，經(jīng)省級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以對(duì)被調(diào)查人及相關(guān)人員采取限制出境措施，由公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行。對(duì)于不需要繼續(xù)采取限制出境措施的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。”在這種情況下，調(diào)查組提出限制出境措施建議，經(jīng)寧化縣紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，隨同相關(guān)材料報(bào)送三明市紀(jì)委監(jiān)委審核，并報(bào)請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，交由公安機(jī)關(guān)對(duì)鄭某采取限制出境措施。在三個(gè)月后，調(diào)查組依法解除了鄭某限制出境措施。
盜采稀土的依法取證，是調(diào)查組所面臨的重要一環(huán)。2018年2月28日，在押服刑人員陳某沒有想到，紀(jì)委監(jiān)委同志竟會(huì)找到自己，詢問有關(guān)張志龍投資“入股”盜采稀土的往事。從進(jìn)入監(jiān)獄到查明案情，調(diào)查組外調(diào)小組只花了1個(gè)來小時(shí)。面對(duì)調(diào)查人員開具的證據(jù)清單，陳某如實(shí)說出了張志龍等人盜采稀土的違法犯罪事實(shí)，整個(gè)過程同步錄音錄像。
2018年4月，寧化縣紀(jì)委監(jiān)委向閩西地質(zhì)大隊(duì)、國(guó)土、物價(jià)等部門發(fā)出《委托鑒定書》，最終這兩份勘驗(yàn)檢查筆錄和鑒定意見出具并告知張志龍等人本人，并作為證據(jù)隨案移送檢察機(jī)關(guān)，也被法院依法采信，成為對(duì)張志龍等人定罪量刑的重要依據(jù)。
早在2018年1月底，張志龍得知江某被抓獲后，第二天就更換手機(jī)卡，清除通訊相關(guān)數(shù)據(jù)，使用其他調(diào)查措施尋找其犯罪證據(jù)就顯得非常必要，且程序上容不得半點(diǎn)瑕疵。
調(diào)查組經(jīng)過分析研判，決定對(duì)張志龍辦公場(chǎng)所采取搜查措施。“搜查張志龍辦公室時(shí)，發(fā)現(xiàn)里面很干凈，但在其專用的休息室，里面擺放一臺(tái)還在顯示買賣股票的電腦。”調(diào)查組外調(diào)工作小組負(fù)責(zé)人介紹，出示搜查證后依法開展搜查，對(duì)查獲的電腦依法予以扣押并制作搜查筆錄及扣押物品清單，安排專人同步錄音錄像，并對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行技術(shù)調(diào)查，獲取了張志龍違規(guī)買賣股票重要證據(jù)，為使用扣押、凍結(jié)等措施提供了重要依據(jù)。
在案件進(jìn)入審理階段，市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委案件審理人員介入審理的同時(shí)，三明市紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)發(fā)函市檢察院提請(qǐng)介入，按照《刑事訴訟法》的要求對(duì)案件定性、證據(jù)等進(jìn)行把關(guān)監(jiān)督，確保證據(jù)鏈完整、紀(jì)法貫通、法法鏈接順暢。
面對(duì)大量鐵證，幾次訊問后，張志龍交代了其利用職務(wù)便利，以提供幫助為他人謀取利益并收受制毒犯罪和盜采稀土嫌疑人財(cái)物、參與盜采稀土等職務(wù)犯罪問題。4月27日，寧化縣紀(jì)委監(jiān)委給予張志龍開除黨籍、開除公職處分，并按指定管轄要求依法移送清流縣檢察機(jī)關(guān)審查起訴。(福建省紀(jì)委監(jiān)委 || 責(zé)任編輯 楊文佳)
