今年7月，福建省十三屆人大常委會第一次會議通過了《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》（以下稱《條例》），并將于2020年1月1日起正式實施，這意味著我省垃圾分類將進入“強制時代”。《條例》從源頭減量、分類投放、監(jiān)督管理等方面為生活垃圾治理保駕護航，并對城鄉(xiāng)生活垃圾管理的各類違規(guī)行為作出了詳細的規(guī)定。
生活垃圾管理工作納入考核考評
《條例》所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢棄物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢棄物。
《條例》從規(guī)劃與建設(shè)、源頭減量、分類投放、分類收集運輸與處置、保障與促進、監(jiān)督管理、法律責任等方面作出了詳細的規(guī)定。
《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)生活垃圾管理應(yīng)當遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屬地管理、因地制宜、分類處理的原則。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當將其納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立重大問題協(xié)調(diào)機制，健全城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理體系，并將城鄉(xiāng)生活垃圾管理工作列入政府目標責任考核范圍。
《條例》規(guī)定，城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門應(yīng)當暢通舉報和投訴渠道，及時受理和依法查處有關(guān)生活垃圾管理事項的舉報和投訴。
▲ 部分小區(qū)已設(shè)置分類垃圾桶
強制垃圾分類
實行管理責任人制度
《條例》明確，城鄉(xiāng)生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾（包括廚余垃圾、餐廚垃圾）、有害垃圾、其他垃圾四類?！酒渲?，易腐垃圾，一般是指餐飲經(jīng)營者、單位食堂等生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的餐廚廢棄物（餐廚垃圾），以及家庭生活中產(chǎn)生的易腐性垃圾（廚余垃圾），主要包括：剩菜剩飯、菜梗菜葉、肉食內(nèi)臟、果殼瓜皮等等?！?/p>
生活垃圾應(yīng)當分類投放至指定收集點的收集容器內(nèi)，不得隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放。農(nóng)村生活垃圾分類投放條件不成熟的，可先分為易腐垃圾與其他類型生活垃圾兩類進行投放。
在分類投放方面，《條例》引導(dǎo)培養(yǎng)分類習(xí)慣，要求單位和個人應(yīng)當按照垃圾分類的有關(guān)規(guī)定和要求，主動開展生活垃圾分類活動。
《條例》還設(shè)立了生活垃圾分類投放管理責任人制度，其中規(guī)定實行物業(yè)管理的區(qū)域，由受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責，并規(guī)定了管理責任人應(yīng)當承擔的具體責任和享有的權(quán)利義務(wù)。
《條例》獎懲并重，一方面要求相關(guān)部門應(yīng)當建立生活垃圾分類激勵機制，采取多種方式引導(dǎo)個人正確分類投放生活垃圾；另一方面，規(guī)定相關(guān)部門應(yīng)當建立生活垃圾處理運營單位信用體系和失信懲戒機制，未對生活垃圾進行分類投放的個人和單位，《條例》規(guī)定由相關(guān)部門責令停止違法行為，限期改正，逾期不改正的進行罰款。
這些行為不可有
最高罰款10萬元
《條例》對違反規(guī)定的行為作出了需承擔相應(yīng)的法律責任：
1
——擅自關(guān)閉、閑置、拆除生活垃圾集中轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。
2
——未將生活垃圾分類投放到指定收集點的收集容器內(nèi)，隨意傾倒、拋撒、焚燒或者堆放生活垃圾的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令停止違法行為、限期改正，逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。
3
——在運輸生活垃圾過程中隨意傾倒、丟棄、遺撒、滴漏的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上五萬元以下的罰款。
4
——將省外生活垃圾轉(zhuǎn)移至本省處理的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，處五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證。
5
——未按照各項工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程處置生活垃圾或者處理廢水、廢氣、廢渣的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。
6
——新建、改建、擴建建設(shè)項目的配套生活垃圾分類、收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施未達到規(guī)劃設(shè)計要求，未與主體工程同時交付使用的，由縣（市）人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，可以并處三萬元以上十萬元以下罰款。
7
——擅自改變新建、改建、擴建建設(shè)項目配套的生活垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施使用性質(zhì)的，由縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令限期改正，處三萬元以上十萬元以下的罰款。
8
——妨礙、阻撓生活垃圾管理監(jiān)督檢查工作的，圍堵生活垃圾收集、處置設(shè)施和運輸車輛的，阻礙生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和正常運行，構(gòu)成違反治安管理處罰行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
9
——將易腐垃圾交由不具備法定條件的單位或者個人收集運輸處理的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門依法暫扣營業(yè)執(zhí)照或者經(jīng)營許可證。
10
——將易腐垃圾直接排入公共水域、廁所、市政管道或者混入其他類型生活垃圾的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款。
11
——未將大件廢棄家具投放到指定的地點或者交由收集、運輸單位處理的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令限期改正，逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款，對個人處二百元以下的罰款。
同時，該《條例》明確規(guī)定，禁止將餐飲垃圾及其加工物用于食品生產(chǎn)加工，禁止使用未經(jīng)無害化處理的餐飲垃圾飼養(yǎng)畜禽。
減少商品過度包裝
推廣無紙化辦公
《條例》在源頭減量方面進行了詳細規(guī)定。地方各級人民政府應(yīng)當建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費等領(lǐng)域的各類廢棄物源頭減量機制，鼓勵使用再利用、可再生、可降解等有利于生活垃圾減量化、資源化的產(chǎn)品，減少生活垃圾的產(chǎn)生。
在商品包裝方面，生產(chǎn)者和銷售者應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家對限制產(chǎn)品過度包裝的標準和要求，限期禁止生產(chǎn)和使用不可降解的一次性塑料制品，減少包裝材料的過度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。快遞企業(yè)應(yīng)當實行包裝物的減量化和再利用，推廣使用環(huán)保箱（袋）、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝材料。鼓勵寄件人使用可降解、可重復(fù)利用的環(huán)保包裝。
在處理易腐垃圾方面，有條件的集貿(mào)市場、超市、食堂、餐飲單位以及城鄉(xiāng)居住區(qū)應(yīng)當安裝符合標準的易腐垃圾處置設(shè)施設(shè)備，就地處置易腐垃圾。推進潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城。餐飲、娛樂、住宿等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當向消費者提供可以重復(fù)使用和再利用的產(chǎn)品，不得無償或者變相無償向消費者提供列入國家限制一次性消費品目錄的用品。
國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、公共場所管理單位以及國有企業(yè)應(yīng)當實行綠色辦公，優(yōu)先采購、使用可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品，推廣無紙化辦公，減少使用一次性辦公用品。
垃圾處理收費制度
不交垃圾處理費的要罰款
針對群眾關(guān)注的垃圾處理是否要收費的問題，《條例》也予以了明確，設(shè)置了垃圾處理收費制度，指出單位和個人按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，依據(jù)設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府確定的收費標準繳納生活垃圾處理費。有條件地方可逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾收費制度。
農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾處理費，通過政府補貼、社會捐贈、村民委員會籌措、農(nóng)戶繳納等方式籌集。
《條例》規(guī)定，未按規(guī)定繳納生活垃圾處理費的，由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門責令限期繳納，逾期不繳納的，對單位處應(yīng)當繳納的生活垃圾處理費一倍以上三倍以下的罰款，最高不超過3萬元；對個人處應(yīng)當繳納的生活垃圾處理費一倍以上三倍以下的罰款，最高不超過1000元。
《條例》還明確，生活垃圾處理費應(yīng)當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處置，不得挪作他用?？h級以上地方人民政府城鄉(xiāng)生活垃圾監(jiān)督管理部門、有關(guān)主管部門、執(zhí)法部門及其工作人員，挪用垃圾處理專項經(jīng)費的，將由有權(quán)機關(guān)責令改正，通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
來源：閩西日報
