臺(tái)海網(wǎng)12月23日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨的十九屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），加快新時(shí)代新福建建設(shè)，結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)?！?/span>

一、指導(dǎo)思想　

堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，切實(shí)把黨中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要部署落實(shí)到省域治理的全過(guò)程各方面，著力把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現(xiàn)代化。　

二、主要目標(biāo)　

黨中央《決定》指出：“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。”緊緊圍繞黨中央提出的“三步走”目標(biāo)，立足福建實(shí)際，在能先行的領(lǐng)域奮力先行、能突破的領(lǐng)域率先突破，努力推進(jìn)新時(shí)代新福建治理現(xiàn)代化，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

三、總體要求　

必須始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代新福建治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。　

必須始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移按照習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的藍(lán)圖、指引的方向前進(jìn)，把傳承和弘揚(yáng)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)的探索實(shí)踐、創(chuàng)新理念與推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化緊密結(jié)合起來(lái)，讓習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在福建治理實(shí)踐中落地生根。　

必須始終堅(jiān)持以人民為中心，牢固樹(shù)立為人民謀幸福的鮮明價(jià)值取向，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)民心、尊重民意，關(guān)注民情、致力民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓各項(xiàng)制度得到人民擁護(hù)、充滿生機(jī)活力?！?/p>

必須始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在遵循黨中央統(tǒng)一部署和國(guó)家法律制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合實(shí)際，大膽探索，先行先試，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，加快建立健全黨中央明確的國(guó)家治理急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，不斷推動(dòng)各方面制度的完善和發(fā)展?！?/p>

四、重點(diǎn)任務(wù)　

（一）堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用　

1.嚴(yán)格落實(shí)不忘初心、牢記使命的制度。持續(xù)完善“大學(xué)習(xí)”機(jī)制，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、教育人民、指導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記在福建工作時(shí)探索實(shí)踐和創(chuàng)新理念的研究闡釋。堅(jiān)持把不忘初心、牢記使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，總結(jié)提煉主題教育經(jīng)驗(yàn)做法，形成長(zhǎng)效機(jī)制，錘煉黨員干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新?！?/p>

2.嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”的制度機(jī)制。把“兩個(gè)維護(hù)”體現(xiàn)在各項(xiàng)制度規(guī)定中，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和廣大黨員的行動(dòng)上。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，優(yōu)化黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，確保黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。深化貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署“三四八”貫徹機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，確保貫徹落實(shí)深入具體、持之以恒、全面到位，確保黨中央政令暢通、令行禁止。構(gòu)建上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系。優(yōu)化組織設(shè)置，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。　

3.堅(jiān)決貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。認(rèn)真落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會(huì)組織等制度，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，確保各級(jí)各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各就其位、各司其職、各盡其責(zé)、有序協(xié)同。落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面重要工作的制度規(guī)定，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超、加快新時(shí)代新福建建設(shè)全過(guò)程各方面。進(jìn)一步理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市縣機(jī)構(gòu)職能體系和簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。　

4.認(rèn)真落實(shí)為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的各項(xiàng)制度。堅(jiān)持和完善密切聯(lián)系群眾的制度，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫徹到全部工作之中，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。深入踐行群眾路線，落實(shí)“四下基層”、“四個(gè)萬(wàn)家”等制度機(jī)制，推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到、鄉(xiāng)村干部服務(wù)群眾等制度，推動(dòng)黨員干部經(jīng)常深入基層、服務(wù)群眾。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理機(jī)制。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，走好網(wǎng)上群眾路線，提高服務(wù)群眾質(zhì)量和效率。深化群團(tuán)改革，健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，把群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！?/p>

5.建立健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度。堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度，健全黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度，提高黨委把方向、謀大局、作決策、保落實(shí)的能力。健全決策機(jī)制，完善黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，堅(jiān)持和完善重大決策調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，增強(qiáng)各級(jí)黨組織特別是基層黨組織的政治功能和組織力。（下轉(zhuǎn)第二版）　

完善擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)機(jī)制，深化落實(shí)省委關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部二十條措施，健全干部待遇激勵(lì)保障體系。推動(dòng)容錯(cuò)糾錯(cuò)具體化、制度化，建立為被誣告陷害的黨員和公職人員澄清正名機(jī)制。深化“十個(gè)專題”培訓(xùn)，實(shí)施“一把手”政治能力提升計(jì)劃，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神、增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)?！?/p>

6.完善全面從嚴(yán)治黨制度。貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，落實(shí)“五抓五看”、“八個(gè)堅(jiān)定不移”具體要求，建立健全以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)的體制機(jī)制。堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度，推進(jìn)素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)“五個(gè)體系”建設(shè)，全面推行蹲點(diǎn)調(diào)研、一線考核、專項(xiàng)考核辦法，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)識(shí)別和評(píng)價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，完善和落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、主題黨日等制度。用好古田會(huì)議會(huì)址等紅色資源，深入開(kāi)展黨性教育，打造具有福建特色的黨內(nèi)政治文化品牌。嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推行領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行和政治生態(tài)評(píng)估機(jī)制，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。建立健全解決黨自身問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，大力糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問(wèn)題作斗爭(zhēng)?！?/p>

（二）堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)　

1.堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。支持和保證各級(jí)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)，健全人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督制度，充分運(yùn)用法定監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況、法律實(shí)施和制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查。密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，健全人大常委會(huì)聯(lián)系代表機(jī)制，推進(jìn)人大代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度。適當(dāng)增加基層人大代表數(shù)量，不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)建設(shè)，完善縣級(jí)人大組織設(shè)置，推行才溪鎮(zhèn)人大主席團(tuán)“1479工作法”?！?/p>

2.堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全相互監(jiān)督特別是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，落實(shí)各級(jí)民主黨派委員會(huì)直接向同級(jí)中共黨委提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能制度。發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，努力建設(shè)“政協(xié)大省”。健全人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度機(jī)制，提高協(xié)商議政質(zhì)量，促進(jìn)協(xié)商成果的采納、落實(shí)和反饋。調(diào)整優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制。推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商形式有機(jī)結(jié)合、統(tǒng)籌推進(jìn)，完善協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制，持續(xù)深化有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實(shí)踐?！?/p>

3.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制，健全專題會(huì)議、請(qǐng)示報(bào)告、督查檢查、重大事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作制度。加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代黨的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，健全同黨外知識(shí)分子溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士重要作用。優(yōu)化與港澳、海外重點(diǎn)社團(tuán)和代表性人士常態(tài)化工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。健全宗教工作體制機(jī)制，提高宗教工作法治化水平?！?/p>

4.推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持各民族一律平等，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。完善差別化區(qū)域政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付，健全對(duì)口掛鉤幫扶民族鄉(xiāng)、民族村機(jī)制，推動(dòng)民族文化傳承保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展，支持和幫助民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建。做好城市民族工作，健全少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)管理體系。