如何補(bǔ)好公共衛(wèi)生短板？ 

——我省全國人大代表就加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)建言獻(xiàn)策 

臺海網(wǎng)5月25日訊 據(jù)福建日報報道  　24日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會議湖北代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險，事關(guān)國家安全和發(fā)展，事關(guān)社會政治大局穩(wěn)定。

抗擊新冠肺炎疫情的斗爭向全世界展現(xiàn)了中國力量、中國精神、中國效率，但同時也暴露出我國在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的一些短板和不足。連日來，我省全國人大代表積極建言獻(xiàn)策，就如何補(bǔ)好公共衛(wèi)生短板提出了各自的觀點(diǎn)和建議。

完善重大疫情防控機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

全國人大代表，省疾病預(yù)防控制中心黨委書記、主任鄭奎城認(rèn)為，要加快完善重大疫情防控機(jī)制和公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

一是強(qiáng)化法律和制度保障。盡快修訂《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)；建立健全重大疫情和公共衛(wèi)生安全管理應(yīng)急預(yù)案體系，建立切實(shí)可行的預(yù)案啟動機(jī)制，加大對危害疫情防控行為的執(zhí)法力度。

二是加強(qiáng)疫情應(yīng)急指揮機(jī)制建設(shè)。將公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系納入國家應(yīng)急管理體系的重要組成部分，強(qiáng)化部門間和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，理順上下聯(lián)動的疫情應(yīng)對工作機(jī)制，完善專業(yè)機(jī)構(gòu)與地方政府的聯(lián)動機(jī)制。

三是改革完善疾病預(yù)防控制體系。進(jìn)一步明確疾病預(yù)防控制體系職能定位，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮國家和省級實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)“一錘定音”的重要作用。加強(qiáng)疾控人才隊伍建設(shè)，建立保障與激勵相結(jié)合的運(yùn)行新機(jī)制，提高疾控人員待遇。強(qiáng)化各級疾控機(jī)構(gòu)多渠道疫情監(jiān)測和快速反應(yīng)體系，提高重大公共衛(wèi)生風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、報告、預(yù)警、響應(yīng)、處置能力。

四是加強(qiáng)重大疫情醫(yī)療救治體系建設(shè)。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和分級診療等制度建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物資配備，以及基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。加大對傳染病醫(yī)院的投入，加強(qiáng)綜合能力建設(shè)，提高疑難重癥傳染病的診療能力。

五是健全突發(fā)疫情醫(yī)療保險和救助制度。在突發(fā)疫情等緊急情況時，醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)要預(yù)撥部分醫(yī)?；?，建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費(fèi)豁免制度，建立重大疫情患者醫(yī)療費(fèi)用財政兜底制度。

六是健全應(yīng)急物資保障體系。把疫情防控應(yīng)急物資納入國家戰(zhàn)略物資儲備，健全應(yīng)急物資儲備工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，建立原料供應(yīng)、生產(chǎn)、流通、儲備、使用等全鏈條的信息動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的預(yù)測能力與應(yīng)對水平

全國人大代表，廈門大學(xué)校長、黨委副書記張榮認(rèn)為，疫情防控常態(tài)化背景下，提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件能力，首要的就是提高預(yù)測能力，以相關(guān)領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，為精準(zhǔn)有效的公共衛(wèi)生政策和措施的制定提供指導(dǎo)。

一是加大公共衛(wèi)生與防疫人才的培養(yǎng)力度，鼓勵和扶持大學(xué)特別是“雙一流”大學(xué)設(shè)立高質(zhì)量的公共衛(wèi)生學(xué)院，形成完善的人才培養(yǎng)體系。建立健全公共衛(wèi)生與防疫領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)驗(yàn)室體系、數(shù)據(jù)庫體系、檢驗(yàn)檢疫體系及突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件救助體系。

二是加強(qiáng)優(yōu)勢高校院所、疾控中心與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的深度融合，探索設(shè)立附屬疾病預(yù)防控制中心的形式，深化公共衛(wèi)生防控技術(shù)研究與應(yīng)用，打通重大防控需求、科學(xué)研究轉(zhuǎn)化、社會應(yīng)用實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)瓶頸，構(gòu)建新型“醫(yī)、教、研、防”體系，促使人才培養(yǎng)與科學(xué)研究更具需求導(dǎo)向。

三是國家加大公共衛(wèi)生領(lǐng)域的財政投入，圍繞公共衛(wèi)生的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，補(bǔ)齊短板，切實(shí)解決公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分等問題。

四是建立并完善應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急處置體系和應(yīng)急處置評估體系，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力，形成常態(tài)性與非常態(tài)性相統(tǒng)一的應(yīng)急治理體系。

改革公共衛(wèi)生教育內(nèi)容

全國人大代表、福建醫(yī)科大學(xué)黨委副書記黃愛民建議，要改革公共衛(wèi)生教育內(nèi)容。她表示，要高度重視新發(fā)和再現(xiàn)傳染病的教育，提高對新發(fā)和再現(xiàn)傳染病的識別與預(yù)警能力；重點(diǎn)增設(shè)與公共衛(wèi)生應(yīng)急處置相關(guān)的必修課程，為強(qiáng)化、提升臨床醫(yī)學(xué)和公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)生的應(yīng)急處理能力奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)要防止“重醫(yī)輕防”，不僅僅是開設(shè)幾門公共衛(wèi)生課程，而是應(yīng)當(dāng)將公共衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容與臨床知識有機(jī)融合；公共衛(wèi)生專業(yè)學(xué)習(xí)要防止“醫(yī)防割裂”，在學(xué)習(xí)公共衛(wèi)生相關(guān)內(nèi)容的同時，不弱化臨床醫(yī)學(xué)的理論、見習(xí)和實(shí)習(xí)。

加快建立醫(yī)防融合機(jī)制

全國人大代表、將樂縣高唐鎮(zhèn)常口聯(lián)村黨委書記張林順建議，要加快建立醫(yī)防融合機(jī)制，加快疾控機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立“醫(yī)防融合辦公室”，推動以疾控中心為主的公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)融入醫(yī)共體建設(shè)。

推進(jìn)公共衛(wèi)生和臨床醫(yī)療隊伍、臨床醫(yī)療資源配置使用、基本臨床醫(yī)療服務(wù)、臨床醫(yī)療信息相融合，推行醫(yī)療處方和健康處方“雙處方”制度，把公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)全面融入健康信息平臺和居民電子健康檔案建設(shè)。

完善政府投入保障及適當(dāng)增長機(jī)制，啟動新一輪疾病預(yù)防控制體系基礎(chǔ)建設(shè)，以政府購買服務(wù)的方式，開展重點(diǎn)人群預(yù)防保健免費(fèi)項(xiàng)目，鼓勵開展重點(diǎn)疾病篩查，探索建立重點(diǎn)慢性病健康素養(yǎng)提升積分制度，加大對傳染病醫(yī)院、區(qū)域醫(yī)療中心、康復(fù)醫(yī)院等投入保障力度。

建立公共衛(wèi)生工作績效監(jiān)測評價體系，對醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果與醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)核算、評先評優(yōu)等掛鉤，與醫(yī)療和疾控機(jī)構(gòu)人員崗位聘用、職稱評聘、薪酬待遇等掛鉤。

增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力

全國人大代表、福建福海創(chuàng)石油化工有限公司行政辦公室副主任郭晶晶認(rèn)為，要增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件能力。

郭晶晶建議，一是結(jié)合事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，及時給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增加相應(yīng)的人員編制。二是建立鼓勵醫(yī)務(wù)人員下基層的政策措施，放寬或取消基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中高級職稱職數(shù)限制，動態(tài)管理進(jìn)出基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)崗位的職數(shù)，增強(qiáng)基層引進(jìn)人才、留住人才的吸引力。三是統(tǒng)籌全面兼顧重點(diǎn)，建立有利于調(diào)動基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員積極性的“工分制”績效獎勵政策，且不封頂，真正體現(xiàn)按勞取酬、多勞多得原則。四是繼續(xù)支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)硬件場所建設(shè)和設(shè)備購買投入，建立市、縣兩級財政加大對基層衛(wèi)生事業(yè)的投入機(jī)制。五是統(tǒng)籌建立區(qū)域性的醫(yī)療防護(hù)物資儲備及補(bǔ)充退出機(jī)制；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對疫情的防控能力配備和培訓(xùn)。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立發(fā)熱（傳染）門診。

（福建日報記者 鄭昭 嚴(yán)順龍 吳旭濤）