臺海網(wǎng)7月28日訊 福建日報APP—新福建報道 7月24日，省十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過的《福建省各級人民代表大會常委會規(guī)范性文件備案審查條例》，將于明年元旦起施行。條例的出臺，將成為新形勢下管好“紅頭文件”、杜絕文件“任性”的一個重磅之舉。
提升備案審查能力 加強制度剛性約束
在我國，除了全國人大及其常委會制定的法律之外，還有行政立法、地方立法等多種類型的法規(guī)文件以及各級政府以“紅頭文件”形式制定的各種規(guī)范性文件。因制定主體不同，有的規(guī)范性文件出現(xiàn)與上位法相抵觸的問題，有的出現(xiàn)互相“打架”，而規(guī)范性文件備案審查的目的就是要保證黨中央令行禁止，保障憲法法律實施，切實維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
備案審查制度包含備案、審查和處理等方面。一方面，制定機關(guān)要按照要求將規(guī)范性文件報送本級或上一級人大常委會備案；另一方面，備案機關(guān)應(yīng)當(dāng)對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在與黨中央的決策部署不相符、或者與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)提出審查意見并有權(quán)撤銷。
1991年，福建在全國率先制定了《福建省權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》，開始探索備案審查工作機制。2005年和2007年又分別出臺了規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定。2015年賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)后，我省備案審查工作任務(wù)逐年增加。
2017年，四位法學(xué)專家就我省及其他部分省人口與計劃生育條例中“超生即辭退”條款向全國人大常委會提出審查建議，認(rèn)為當(dāng)前國家人口形勢已經(jīng)發(fā)生重大變化，超生即辭退的規(guī)定與當(dāng)前國家計生政策取向不符，建議予以修改。根據(jù)專家的審查建議，省人大常委會啟動對人口與計劃生育條例的審查，并于當(dāng)年修改了條例，及時刪除這一條款。此舉對于適應(yīng)新形勢，從法律制度層面上落實并推動計劃生育政策的重大調(diào)整具有重要意義。
這是我省近年來備案審查工作中的一個典型案例。像這樣通過備案審查糾正規(guī)范性文件中存在問題的事例還有不少。
據(jù)了解，2019年，省政府、各設(shè)區(qū)市人大及其常委會、設(shè)區(qū)市政府報送省人大常委會備案的規(guī)章和規(guī)范性文件65件，提高備案審查效率迫在眉睫。
省人大常委會法工委有關(guān)人士介紹說，黨十八大以來，黨中央提出“有件必備、有備必審、有錯必糾”的工作要求，要求“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”，“依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件”。備案審查工作由原來以登記備案為主進(jìn)入了登記備案和審查糾錯全面發(fā)展的新階段。我省原來制定的備案審查規(guī)定，在報備范圍、工作程序、審查糾錯措施等方面都已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。為提升備案審查能力、加強備案審查制度的剛性約束，更好地維護(hù)國家法制統(tǒng)一，制定新的規(guī)范性文件備案審查條例非常必要。
備案審查“全覆蓋” 公眾參與“一鍵直通”
此次條例的一個重要修改，是實現(xiàn)了規(guī)范性文件備案的“全覆蓋”，即在以往將地方各級政府規(guī)范性文件納入備案審查范圍的基礎(chǔ)上，明確將地方各級監(jiān)察委員會、法院、檢察院制定的規(guī)范性文件也納入了備案審查范圍，確保所有“紅頭文件”合乎法治精神。
對普通公民而言，參與備案審查的渠道將更加多元化。條例明確規(guī)定，縣級以上地方各級人大常委會應(yīng)當(dāng)建立社會公眾有序參與備案審查工作機制，暢通提出審查建議的渠道。
7月22日，省人大常委會上線了規(guī)范性文件審查建議受理平臺，公民、法人和其他組織登錄福建人大網(wǎng)（www.fjrd.gov.cn），選擇“備案審查建議征集”模塊，進(jìn)行審查建議在線提交，實現(xiàn)了備案審查“一鍵直通”。這既拓寬了公民提出審查建議的渠道，也大大提升了備案審查工作效率。而此前，公民往往是通過向各級人大寫信的渠道就規(guī)范性文件存在的問題提出備案審查建議。
省人大常委會法工委有關(guān)人士表示：“任何一位普通公民，通過提出審查建議，就有可能推動國家權(quán)力機關(guān)啟動審查程序，以此表達(dá)利益訴求、尋求法律救濟。因此，備案審查制度能夠吸納民意對規(guī)范性文件的意見反饋，切實依法保障各方權(quán)益。”
此外，條例結(jié)合我省備案審查工作實踐，對依職權(quán)審查、依申請審查、專項審查的審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)和程序作出了具體規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化了合法性審查標(biāo)準(zhǔn)，對不屬于本級人大常委會備案范圍的規(guī)范性文件，還規(guī)定了移送審查和分級審查的處理程序。
“條例的出臺，對貫徹落實黨中央決策部署，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，適應(yīng)備案審查工作新形勢和新任務(wù)具有重要意義。”該人士表示。（福建日報記者 鄭昭 劉必然）
