福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人民檢察院法律監(jiān)督工作的決定

（2020年9月29日福建省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)代人民檢察院法律監(jiān)督工作，保障和促進(jìn)全省各級(jí)人民檢察院依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)法治福建建設(shè)，根據(jù)相關(guān)法律和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，特作如下決定：

一、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺接受人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平正義。按照新時(shí)代檢察工作總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展，建立與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相符合、與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的新時(shí)代檢察工作機(jī)制，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，為全方位推動(dòng)福建高質(zhì)量發(fā)展超越提供強(qiáng)有力的法治保障。

二、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)司法體制改革和監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)新要求，樹立新時(shí)代檢察工作新理念，堅(jiān)持以人民為中心，秉持客觀公正履職立場(chǎng)，增強(qiáng)法律監(jiān)督意識(shí)，提升法律監(jiān)督水平，依法監(jiān)督，善于監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

三、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞新時(shí)代新福建建設(shè)，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，全力營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的法治環(huán)境，強(qiáng)化閩臺(tái)融合發(fā)展法治保障，增強(qiáng)老區(qū)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展法治力量，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，助推掃黑除惡長(zhǎng)效常治，助推平安福建建設(shè)，為維護(hù)國(guó)家安全、確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

四、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法保障企業(yè)權(quán)益與促進(jìn)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)并重，對(duì)國(guó)企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)同等對(duì)待、平等保護(hù)。及時(shí)辦理企業(yè)的控告、申訴和舉報(bào)，為企業(yè)尋求法律咨詢、司法救濟(jì)等提供更加便捷高效的服務(wù)。規(guī)范自身司法行為，改進(jìn)辦案方式方法，依法審慎辦理涉企案件，減少辦案活動(dòng)對(duì)正常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的負(fù)面影響。

五、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)刑事檢察工作，加大對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督力度，著力防范和糾正有案不立、違法立案、違法取證、違法使用強(qiáng)制措施、違法查封扣押凍結(jié)、定罪量刑不當(dāng)、審判程序違法、違法減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行以及社區(qū)矯正工作不規(guī)范、脫管漏管和侵犯刑事案件當(dāng)事人合法權(quán)益等行為，提升監(jiān)督成效。全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度。完善捕訴一體、監(jiān)管場(chǎng)所巡回檢察和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等工作機(jī)制。

六、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民事檢察工作，加大對(duì)生效民事判決、裁定、調(diào)解書和民事審判、執(zhí)行等活動(dòng)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決防止和督促糾正以刑事案件名義插手民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛的行為。堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的生效民事判決、裁定，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的生效調(diào)解書，依法提出抗訴或者再審檢察建議。對(duì)農(nóng)民工、貧困群眾等民事主體提起訴訟維護(hù)合法權(quán)利的，依法支持起訴。對(duì)超標(biāo)的查封扣押凍結(jié)、消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、執(zhí)行款物分配不公、違法納入失信被執(zhí)行人名單、違法終結(jié)本次執(zhí)行等情形，依法監(jiān)督糾正。加大對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督力度，健全與人民法院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)等的虛假訴訟監(jiān)督司法協(xié)同機(jī)制，維護(hù)司法秩序和社會(huì)誠(chéng)信。

七、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政檢察工作，加大對(duì)行政判決裁定和審判程序違法、行政裁判執(zhí)行和行政非訴執(zhí)行違法等行為的監(jiān)督力度。對(duì)在訴訟活動(dòng)中行政機(jī)關(guān)不依法履行職責(zé)，致使國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、個(gè)人或者組織合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法提出檢察建議督促糾正。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解，解決行政訴訟程序空轉(zhuǎn)問題。建立健全行政執(zhí)法與行政檢察的銜接工作機(jī)制，落實(shí)中央關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見和探索開展戒毒行政行為法律監(jiān)督等工作。

八、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益訴訟檢察工作，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、英雄烈士保護(hù)等領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度，拓展辦案范圍，積極、穩(wěn)妥開展安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童權(quán)益保護(hù)、殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、個(gè)人信息安全、鐵路交通安全、國(guó)防軍事等領(lǐng)域的公益訴訟探索。全面推行行政公益訴訟訴前圓桌會(huì)議機(jī)制，探索公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償有效銜接機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，支持法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依法提起民事公益訴訟，推動(dòng)公益訴訟工作深入開展。

九、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)檢察工作，強(qiáng)化與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，踐行和完善專業(yè)化法律監(jiān)督、恢復(fù)性司法實(shí)踐、社會(huì)化綜合治理的生態(tài)檢察模式，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境資源刑事犯罪，強(qiáng)化生態(tài)領(lǐng)域刑事訴訟監(jiān)督，堅(jiān)持打擊犯罪與修復(fù)生態(tài)并舉，全面推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)性司法的應(yīng)用，推廣延伸生態(tài)修復(fù)機(jī)制適用領(lǐng)域，積極參與生態(tài)領(lǐng)域社會(huì)綜合治理工作，探索跨區(qū)域跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，不斷完善派駐河（湖）長(zhǎng)制辦公室檢察聯(lián)絡(luò)制度。

十、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人檢察工作，圍繞未成年被害人保護(hù)、涉罪未成年人教育感化挽救、未成年人權(quán)益維護(hù)等特殊領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)校園欺凌、性侵未成年人等違法犯罪偵查、審判、刑事執(zhí)行等活動(dòng)的監(jiān)督。對(duì)侵犯未成年人訴訟權(quán)利、涉罪未成年人監(jiān)管和社區(qū)矯正工作不規(guī)范、脫管漏管等行為，以及涉及未成年人民事行政訴訟活動(dòng)中的違法行為，依法提出監(jiān)督意見。

十一、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉臺(tái)檢察工作，發(fā)揮對(duì)臺(tái)司法互助二級(jí)窗口優(yōu)勢(shì)，完善司法服務(wù)、司法保障、司法交流的涉臺(tái)檢察工作模式。推廣涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)室和涉臺(tái)檢察聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，強(qiáng)化涉臺(tái)案件的訴訟監(jiān)督，切實(shí)保障臺(tái)胞臺(tái)企享有與大陸居民和企業(yè)同等的訴訟權(quán)利。探索建立涉臺(tái)案件集中管轄、集中辦理和備案審查制度，深化專業(yè)化辦案模式。發(fā)揮研討會(huì)、法治宣傳基地等平臺(tái)的作用，促進(jìn)兩岸檢察交流。創(chuàng)新對(duì)臺(tái)司法互助工作，加強(qiáng)涉臺(tái)典型案例指導(dǎo)和宣傳，擴(kuò)大辦案效果和影響。

十二、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)司法工作人員在訴訟活動(dòng)中的違法行為監(jiān)督，依法查辦司法工作人員利用職權(quán)實(shí)施的濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權(quán)利、損害司法公正的犯罪，以及按照刑事訴訟法規(guī)定需要由人民檢察院直接受理的其他重大犯罪案件。依法監(jiān)督司法工作人員與當(dāng)事人、律師、特殊關(guān)系人和中介組織等接觸交往行為，嚴(yán)厲查處司法掮客行為，懲治司法腐敗。

十三、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)完善檢察環(huán)節(jié)矛盾糾紛化解機(jī)制。暢通來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)、電話等群眾訴求反映渠道，推進(jìn)遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)常態(tài)化應(yīng)用和管理，完善檢察長(zhǎng)接訪、國(guó)家賠償、司法救助等工作機(jī)制，完善刑事申訴案件公開審查制度，探索建立專家咨詢、律師介入、多元預(yù)防化解矛盾糾紛工作機(jī)制。加強(qiáng)12309檢察服務(wù)中心建設(shè)與管理，進(jìn)一步提高群眾工作能力，為人民群眾提供高效便捷的檢察服務(wù)。

十四、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法保障和維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，為律師會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證等依法執(zhí)業(yè)行為提供便利，健全律師參與化解涉法涉訴信訪案件制度，落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用中的值班律師參與及履職保障制度，維護(hù)律師對(duì)辦案機(jī)關(guān)阻礙其執(zhí)業(yè)行為的控告申訴權(quán)利。

十五、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化案件管理、檢務(wù)督察，加強(qiáng)對(duì)案件的流程監(jiān)控、質(zhì)量評(píng)查和檢察業(yè)務(wù)態(tài)勢(shì)分析研判，做好檢察官業(yè)績(jī)考評(píng)。加強(qiáng)檢察信息化建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，全面提升網(wǎng)上辦案和智能輔助應(yīng)用水平，規(guī)范案件辦理工作。發(fā)揮檢察委員會(huì)會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督把關(guān)作用。嚴(yán)格執(zhí)行司法責(zé)任追究制度，嚴(yán)肅查處和糾正失職瀆職、違法違規(guī)辦案行為。

十六、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的制約。推進(jìn)人民監(jiān)督員制度改革，深化檢務(wù)公開，建立健全專家論證和咨詢制度。落實(shí)檢察文書說理、以案釋法和當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知等制度，推進(jìn)法律監(jiān)督案件辦理情況公開，探索監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理和終結(jié)性決定聽證機(jī)制。

十七、各級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檢察自身建設(shè)，提升檢察科學(xué)管理水平，升級(jí)智慧檢務(wù)建設(shè)，全面推進(jìn)新時(shí)代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。全面落實(shí)司法責(zé)任制，以規(guī)范監(jiān)督行為、提升監(jiān)督能力、增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效為重點(diǎn)，著力解決辦案機(jī)制不健全、司法行為不規(guī)范、監(jiān)督質(zhì)效難提升等問題，不斷提高法律監(jiān)督工作的規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平。深化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，組建專業(yè)化檢察官辦案團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化檢察官辦案主體地位。加強(qiáng)檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力建設(shè)，建立檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)互派人員掛職交流鍛煉機(jī)制，強(qiáng)化檢察人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)研修，全面提升檢察隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。

十八、各級(jí)人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，依法行使調(diào)查核實(shí)權(quán)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合、如實(shí)提供證據(jù)；調(diào)查中發(fā)生妨礙人民檢察院依法履職的違法犯罪行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法處理。

人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)徖?，?duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定、調(diào)解應(yīng)當(dāng)糾正。人民檢察院提出的檢察建議，被建議單位應(yīng)當(dāng)自收到檢察建議之日起兩個(gè)月內(nèi)作出相應(yīng)處理，并書面回復(fù)人民檢察院，另有規(guī)定的除外。

人民檢察院發(fā)出的法律監(jiān)督文書，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位無正當(dāng)理由拒不糾正的，人民檢察院可以向其上級(jí)機(jī)關(guān)或者主管部門等通報(bào)情況，必要時(shí)可以向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，由相關(guān)委員會(huì)依法提出處理建議。

十九、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依法支持人民檢察院開展法律監(jiān)督工作，其所屬工作部門應(yīng)當(dāng)接受人民檢察院的法律監(jiān)督。各級(jí)人民檢察院開展法律監(jiān)督工作的經(jīng)費(fèi)，由省人民政府財(cái)政部門納入預(yù)算予以保障。

各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法支持人民檢察院開展法律監(jiān)督工作，健全工作協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化法律監(jiān)督效果，對(duì)人民檢察院移送的職務(wù)違法和職務(wù)犯罪線索應(yīng)當(dāng)依法處理。

人民法院、公安機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)關(guān)與人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)辦案系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善線索移送、案卷調(diào)閱、案件協(xié)查、專項(xiàng)監(jiān)督治理等協(xié)作機(jī)制。落實(shí)檢察長(zhǎng)列席同級(jí)人民法院審判委員會(huì)會(huì)議制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善與人民檢察院的聯(lián)席會(huì)議、信息共享、案件移送等制度，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對(duì)法律監(jiān)督工作的宣傳力度，營(yíng)造支持人民檢察院開展法律監(jiān)督工作的社會(huì)氛圍。

二十、各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、工作視察、專題調(diào)研、備案審查，組織詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等方式，監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)依法開展法律監(jiān)督工作和有關(guān)機(jī)關(guān)接受配合法律監(jiān)督工作，對(duì)法律監(jiān)督工作中存在的問題，督促其依法糾正和處理，促進(jìn)依法行政和公正司法，不斷提升法律監(jiān)督工作質(zhì)效和司法公信力。

本決定自公布之日起施行。2010年5月27日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過的《福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決定》同時(shí)廢止。

（來源：福建日?qǐng)?bào)）