全面開創(chuàng)礦產(chǎn)資源保護監(jiān)督新局面

近日，《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布。作為2021年省政府立法計劃政府規(guī)章修訂項目之一，本次修訂根據(jù)有關法律、法規(guī)及國家政策，并結合了本省實際情況，經(jīng)過反復的征求意見、論證、協(xié)調、修改后，更加適應當前我省經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設的要求，也進一步強化了我省礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理工作。

與時俱進 全面修訂有必要

礦產(chǎn)資源是工業(yè)的骨骼，監(jiān)管好礦產(chǎn)資源對社會經(jīng)濟發(fā)展有著舉足輕重的作用。1993年9月省政府以第10號令發(fā)布《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》。為與《行政處罰法》《行政許可法》相銜接，1998年5月和2004年7月省政府以第47號令、第93號令分別對《辦法》的個別條文進行了修訂。

《辦法》施行20多年，大部分條款已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設要求，部分條款甚至還帶有計劃經(jīng)濟色彩。目前，《辦法》主要問題體現(xiàn)在涉及礦山企業(yè)的審批已經(jīng)不符合現(xiàn)行法律法規(guī)和“放管服”改革要求、部門監(jiān)督管理職責不清、監(jiān)督管理范圍過于狹窄、監(jiān)督管理措施不夠具體、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理要求過于寬松、部分違法行為缺乏罰則等。我省當前的礦產(chǎn)資源管理工作主要依據(jù)散落各處的規(guī)范性文件，法律效力不夠，造成依法監(jiān)管難以落實落細的局面。

省自然資源廳相關處室負責人介紹說，受國際國內環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展對礦產(chǎn)品需求影響，礦產(chǎn)品價格飆升，大部分礦產(chǎn)品價格高企，我省非法采礦行為仍時有發(fā)生。加上金、煤、鐵等礦種多賦存在偏僻地區(qū)，且采用地下開采方式，隱蔽性強，砂石土等礦產(chǎn)資源分布廣泛，可就地取材，非法采礦的形式更加多樣、靈活。以工程建設、土地平整等項目名義非法違法采礦現(xiàn)象呈上升趨勢。由于非法采礦的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護缺乏設計，相關設施缺乏或不完善，帶來安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境破壞隱患。

鑒于此，全面修訂《福建省礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理辦法》是十分必要和迫切的。本次修訂將多年以來實踐中行之有效但散見于各類規(guī)范性文件中的做法進行了歸納、整理、提升，以政府規(guī)章的形式確定其法律效力，強化對我省礦產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。

強化監(jiān)管職能　解決棘手難題

業(yè)內人士認為，《辦法》本次修訂較好地解決了“誰監(jiān)管”“監(jiān)管什么”以及“如何監(jiān)管”的問題。

《辦法》通過明確政府和部門的職責分工，明確了“誰監(jiān)管”的問題，避免推諉扯皮。以總括式表述確立了各級人民政府及相關主管部門在礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理過程中的主體責任，又以列舉式的方式逐一確立了主要主管部門監(jiān)管責任，并設置了兜底條款，明確了其他有關主管部門應當依照各自的法定職責做好監(jiān)督管理工作。同時，建立健全了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的巡查制度，對于發(fā)現(xiàn)違法勘查、開采礦產(chǎn)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，應當制止并報告縣級人民政府。

《辦法》第八至十一條，明確了對違法探礦、違法采礦、違反環(huán)境保護義務、違反地質資料管理規(guī)定等四大類行為進行監(jiān)管，并列明各類違法行為的具體情形，系統(tǒng)地解決了“監(jiān)管什么”的問題。

《辦法》從多方面對“如何監(jiān)管”的問題進行了規(guī)定。一是銜接國家《行政強制法》等有關內容，進一步明確了有權機關在履職時有權采取的六類監(jiān)管措施，如“登記保存”等措施，有利于進一步規(guī)范基層實踐中的礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理行為。二是確定了礦業(yè)權人制止違法行為并報告、委托第三方作業(yè)、信用懲戒、約談等多項制度，形成較為有效的多方監(jiān)管網(wǎng)絡體系。如《辦法》明確，將有礦產(chǎn)資源領域或行業(yè)特定嚴重失信行為的市場主體納入相應的失信主體名單，并嚴格依法采取信用懲戒措施，等等。三是完善違法行為罰則?！掇k法》針對實踐中長期存在但上位法沒有罰則，或者實踐中如何適用罰則不明的情形，進行了明確和完善，使礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理形成較為完整的法律責任體系。如對未依照開發(fā)利用方案進行開采造成高陡邊坡和地質環(huán)境破壞的行為，對非法處置砂石土資源的行為等規(guī)定了法律責任。

從實踐出發(fā)　填補立法空白

針對近年來打擊非法采礦實踐難題，本次修訂還填補了部分立法空白。如針對實踐中大量存在的“以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設、生態(tài)修復、地質災害治理等名義非法開采砂石土資源，且未按照規(guī)定經(jīng)公開有償化處置”的行為，《辦法》禁止從事該類行為，并明確規(guī)定對該類行為依照《礦產(chǎn)資源法》第三十九條進行處罰。

《辦法》強化了對礦山安全的監(jiān)督管理，第十八條對“勘查作業(yè)結束后未按照規(guī)定采取封填探礦井、硐等措施消除安全隱患的”行為確定了法律責任，明確由有權部門責令限期改正，拒不改正的，處以罰款。

《辦法》對實踐中普遍存在未按照開發(fā)利用方案進行采礦，造成高陡邊坡等情形的，設定了法律責任，解決了法網(wǎng)不密的問題。第十九條對“未按照開發(fā)利用方案開采，造成礦產(chǎn)資源損失或者地質環(huán)境破壞的”行為，明確有權部門責令停止開采、賠償損失，拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處以罰款。

《辦法》第十一條對實踐中常見的系列違反地質資料管理條例的行為進行羅列，如“不如實填報和公示礦產(chǎn)資源勘查、開采年度信息的”等，且在第二十一條明確該類行為依照《地質資料管理條例》第二十一條處罰。

此外，對實踐中存在的現(xiàn)行部門規(guī)章規(guī)定罰款限額較低，難以起到有效懲戒作用的問題，《辦法》在一定范圍內予以修正。如《辦法》第二十條對“違反本辦法第十條規(guī)定未按照規(guī)定履行礦山地質環(huán)境保護與土地復墾義務的……造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、高陡邊坡等問題的”，處10萬元以上20萬元以下罰款，該規(guī)定以地方政府規(guī)章形式完善了部門規(guī)章僅規(guī)定3萬元的罰款限額，既符合當下社會經(jīng)濟發(fā)展形勢，也回應了基層執(zhí)法實踐需求?！緛碓矗焊＝ㄈ請蟆?/p>