為破解執(zhí)行難，寧德法院改革邁大步，創(chuàng)新正向激勵(lì)機(jī)制，助推社會(huì)信用體系建設(shè)——
失信修復(fù)，助力“造血再生”
臺(tái)海網(wǎng)8月12日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 “福建寧德等法院推行自動(dòng)履行正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)自動(dòng)履行率大幅提升，營(yíng)造了褒揚(yáng)守信的社會(huì)氛圍。”今年5月25日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上代表最高人民法院作工作報(bào)告時(shí)說。
這項(xiàng)被最高法工作報(bào)告特別點(diǎn)名的工作機(jī)制背后有哪些故事？
激活企業(yè)“再生細(xì)胞”
“這個(gè)政策非常人性化。信用修復(fù)后，我們獲得政府資金支持與補(bǔ)貼，還成功對(duì)接新項(xiàng)目，總算渡過了難關(guān)。”近日，一家生物科技企業(yè)負(fù)責(zé)人林先生向周寧法院法官道謝。
林先生的企業(yè)主要從事無患子委托生產(chǎn)和銷售，在一起案件中，該企業(yè)與另一家企業(yè)應(yīng)連帶償還本金及利息共計(jì)3000多萬元。案件開始執(zhí)行后，除了拍賣設(shè)備得到的900萬元外，仍應(yīng)償還2100多萬元。
因無力償還剩余債務(wù)，去年8月，兩家企業(yè)相繼被法院“拉黑”。信用留下“污點(diǎn)”，林先生在貸款、投資以及享受政府政策扶持和補(bǔ)貼方面都受到限制，經(jīng)營(yíng)一度陷入困境。
不久前，得知寧德兩級(jí)法院已出臺(tái)信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制，林先生向周寧法院提交信用修復(fù)申請(qǐng)，不僅如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)，而且積極配合法院執(zhí)行工作，并將企業(yè)名下1萬多畝森林資源作為抵押物。綜合考慮案件情況，法院同意暫時(shí)解除信用懲戒，幫助企業(yè)恢復(fù)生機(jī)。
“枷鎖”解除，“造血細(xì)胞”隨之復(fù)蘇，該企業(yè)又重新回到正軌。
讓這類企業(yè)得以“復(fù)活”的信用修復(fù)，是寧德中院為深化執(zhí)行改革，助推社會(huì)信用體系建設(shè)探索出臺(tái)的一項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制，也是疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的一項(xiàng)具體舉措。將被納入和已被納入“黑名單”，但有履行生效法律文書確定義務(wù)積極行為的被執(zhí)行人，可依據(jù)正當(dāng)事由向法院申請(qǐng)信用修復(fù)。經(jīng)法院審查認(rèn)為符合條件的，可暫停信用懲戒，包括暫不發(fā)布或屏蔽失信信息、縮短失信懲戒期限、解除出入境限制等。
機(jī)制一經(jīng)推出，一批擁有強(qiáng)烈履行意愿的被執(zhí)行人實(shí)現(xiàn)“再生”。截至7月底，全市法院已對(duì)227名被執(zhí)行人進(jìn)行信用修復(fù)，促進(jìn)147人履行還款義務(wù)，107人達(dá)成還款意向，累計(jì)金額1.04億元。
“脫黑”嚴(yán)防弄虛作假
身處“黑名單”，生產(chǎn)和生活都會(huì)受到負(fù)面影響。對(duì)此，福鼎的周先生感觸頗深。
“我是做生意的，上了‘黑名單’，就像雙腳被綁住了，寸步難行。”周先生從事汽車銷售業(yè)務(wù)，為經(jīng)營(yíng)合伙人提供擔(dān)保卻未能如期償還，成了“黑名單”一員，不僅公司信譽(yù)遭客戶質(zhì)疑，經(jīng)營(yíng)之路也舉步維艱。就在他迫切想要“脫黑”時(shí)，失信修復(fù)讓他看到了希望。
信用修復(fù)推行以來，寧德法院充分發(fā)揮失信主體“自我糾錯(cuò)”的主動(dòng)性，在發(fā)出執(zhí)行通知時(shí)，同步告知信用修復(fù)激勵(lì)與懲戒機(jī)制，給予被執(zhí)行人1~3個(gè)月合理寬限期。
為確保信用修復(fù)過程中的程序正當(dāng)、公平公正，寧德中院共對(duì)被執(zhí)行人設(shè)置7類13項(xiàng)評(píng)分項(xiàng)目，其中涉及配合處置財(cái)產(chǎn)、遵守限制消費(fèi)令等內(nèi)容，評(píng)分達(dá)到100分方可進(jìn)行信用修復(fù)。
針對(duì)可能存在的弄虛作假等行為，該院制定了嚴(yán)格的審查與處罰標(biāo)準(zhǔn)。信用修復(fù)期間，法院對(duì)暫停懲戒的被執(zhí)行人實(shí)行滾動(dòng)審查，一旦發(fā)現(xiàn)不符條件的，將立即恢復(fù)懲戒。對(duì)發(fā)生違規(guī)情形的，不僅取消信用修復(fù)資格，還將延長(zhǎng)失信發(fā)布期，并依法從嚴(yán)處以拘留、罰款等強(qiáng)制措施；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
信用修復(fù)過程中，寧德中院同樣注重保護(hù)申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)益。在該院出臺(tái)的信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制實(shí)施細(xì)則中，有專門的條款規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)法院同意信用修復(fù)決定有異議的，可依法提出異議，法院應(yīng)在10日內(nèi)復(fù)核，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，按民事訴訟法225條進(jìn)行審查處理。
執(zhí)前督促“一箭多雕”
“法官，這是兩萬五千元，我想先用來還款，剩下一半也會(huì)盡快還清。”近日，被執(zhí)行人陳某趕到霞浦法院，主動(dòng)提出履行還款義務(wù)。
促使其主動(dòng)履行的動(dòng)力，是此前法官的一個(gè)執(zhí)前督促電話。因未能如約償還5萬元欠款，陳某即將被拉入“黑名單”。當(dāng)從法官的來電中得知自己還有機(jī)會(huì)“脫黑”時(shí)，他迅速趕到法院履行還款義務(wù)。
長(zhǎng)期以來，執(zhí)行難是一個(gè)痛點(diǎn)。今年5月，在寧德全市法院實(shí)行信用修復(fù)激勵(lì)機(jī)制的基礎(chǔ)上，霞浦法院再次創(chuàng)新執(zhí)行方式，提出執(zhí)前督促履行機(jī)制，對(duì)債權(quán)人申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，被執(zhí)行人有履行可能的案件，經(jīng)申請(qǐng)人同意，法院可先行向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)前督促，促進(jìn)其自動(dòng)履行義務(wù)。
“執(zhí)前督促重點(diǎn)關(guān)注標(biāo)的額在5萬元以下的金錢給付類案件、以調(diào)解結(jié)案的民事案件、已進(jìn)行訴訟保全的案件，以及刑事罰金類案件。”霞浦法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人陳鵬輝說。
執(zhí)前督促過程中，法官通過電話、短信、公告等方式，對(duì)將要納入“黑名單”的人員進(jìn)行督促，全面告知不履行義務(wù)的后果，同時(shí)給予被執(zhí)行人7天時(shí)限，督促自覺履行義務(wù)。
看似小小的“執(zhí)行前移”動(dòng)作，卻在“多贏”中收獲良好的效果。
“一方面，從源頭上控制案件進(jìn)入執(zhí)行程序，加強(qiáng)執(zhí)源治理，法官不再疲于應(yīng)對(duì)小額民事執(zhí)行案件，節(jié)約了司法資源；另一方面，申請(qǐng)人權(quán)益的及早兌現(xiàn)與當(dāng)事雙方執(zhí)行成本的減少，也削減了當(dāng)事人之間的沖突對(duì)抗。”寧德中院執(zhí)行局局長(zhǎng)鄭江毅說。
據(jù)介紹，這一探索實(shí)施僅一個(gè)多月，霞浦法院已促成78件案件當(dāng)事人主動(dòng)履行還款607萬元，效果顯著。
（福建日?qǐng)?bào)記者 單志強(qiáng) 通訊員 吳杏良）
