守水有責(zé)
破解“九龍治水”，責(zé)任系在一根繩上
三明河網(wǎng)密布，水系龐雜，是閩江、汀江和贛江的發(fā)源地。
在這片熱土，當(dāng)年來(lái)自全國(guó)的10萬(wàn)建設(shè)者締造出一座工業(yè)城市。輝煌背后，煩惱也接踵而來(lái)：肆意采礦，非法采砂，污水亂排，清流變黑……粗放發(fā)展讓水生態(tài)頻亮紅燈，三明一度貼上了污染標(biāo)簽。
“綠水青山是無(wú)價(jià)之寶，用之不覺(jué)，失之難存。”守住綠色，三明堅(jiān)定轉(zhuǎn)型。
治污千頭萬(wàn)緒，從哪下手？
瞄準(zhǔn)最突出的水問(wèn)題。2009年，大田縣在全省率先實(shí)行河長(zhǎng)制。“有問(wèn)題找河長(zhǎng)”，168名縣、鄉(xiāng)、村河長(zhǎng)上崗，責(zé)任系在一根繩上，每條河有了健康守護(hù)人。
“有河長(zhǎng)并非萬(wàn)事大吉。”大田縣河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)田仁芳坦言，制度推行之初，就遇到“九龍治水”的尷尬。涉水事件分管部門(mén)多、職能交叉，單一部門(mén)查處難，你剛開(kāi)了罰單，別人就扔到地上。
問(wèn)題倒逼機(jī)制創(chuàng)新。大田成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，集中水利、環(huán)保、林業(yè)等部門(mén)的行政執(zhí)法職能。“我們?cè)O(shè)立生態(tài)警察、生態(tài)審判庭，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治河全覆蓋。”縣生態(tài)綜合執(zhí)法局局長(zhǎng)劉傳貴說(shuō)。
破解“九龍治水”，硬手段立竿見(jiàn)影。幾年來(lái)，大田縣共打擊涉水違法行為964起，當(dāng)場(chǎng)制止765起，停產(chǎn)整改企業(yè)65家。全縣年減少土壤流失總量4.27萬(wàn)噸，一條條黑臭河重現(xiàn)清流。
河長(zhǎng)制在三明全面推開(kāi)。三明市河長(zhǎng)辦主任、水利局局長(zhǎng)章新華說(shuō)，目前全市2222名四級(jí)河長(zhǎng)上崗，組織體系、制度體系、責(zé)任體系全面建立，一張責(zé)任網(wǎng)覆蓋所有河流。
制度保障，解決跨界治水難題。沙縣出臺(tái)流域河長(zhǎng)履職工作制度和履職圖，明確河長(zhǎng)權(quán)責(zé)、職能及追責(zé)問(wèn)責(zé)等事項(xiàng)。其創(chuàng)新之處在于，瞄準(zhǔn)流域河長(zhǎng)履職“最后一公里”，讓河長(zhǎng)不再“責(zé)任大、權(quán)力小”。
“縣級(jí)流域河長(zhǎng)處置涉水問(wèn)題，哪怕不是自己分管領(lǐng)域，也有權(quán)調(diào)動(dòng)相關(guān)部門(mén)，遇重大事項(xiàng)可提請(qǐng)下發(fā)河長(zhǎng)令。另外，縣里生態(tài)執(zhí)法整合73項(xiàng)行政處罰權(quán)，大大提高了執(zhí)法效率。”沙縣副縣長(zhǎng)樂(lè)榮光說(shuō)。
把河長(zhǎng)制變成“責(zé)任田”。三明市將治水考核與干部的“面子、票子、帽子”掛鉤，避免“只掛帥不出征”現(xiàn)象。“河長(zhǎng)考核非常嚴(yán)格，上下游互相監(jiān)督，低于70分要通報(bào)批評(píng)。”大田縣屏山鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)林貽培坦言壓力很大。
理順機(jī)制，治水成合力。人們感到身邊的河流在變。“河里垃圾沒(méi)了，水變清了，小時(shí)候的桃源溪又回來(lái)了！”大田縣桃源鎮(zhèn)桃新村村民陳月珠感嘆。
治水有方
水岸共治，一河一策精準(zhǔn)發(fā)力
治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。章新華說(shuō)，全面深化河長(zhǎng)制，需要因地制宜，一河一策，精準(zhǔn)治理。
——全力攻堅(jiān)，“根”上求治。
污在水中，根在岸上。三明把治河利劍對(duì)準(zhǔn)岸上，向工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城市生活污水垃圾、小水電生態(tài)等五大問(wèn)題全面攻堅(jiān)。
將樂(lè)縣金溪南口段沿岸，半年前還是采砂機(jī)械林立，運(yùn)砂車(chē)輛穿梭，大大小小采砂點(diǎn)挖掘河床，如今忙碌的砂場(chǎng)恢復(fù)了平靜。“鄉(xiāng)里15個(gè)采砂整治點(diǎn)全部拆除，今后要加強(qiáng)河道管理，保護(hù)好河流健康生命。”南口鄉(xiāng)黨委書(shū)記陳莉瑩說(shuō)，作為鄉(xiāng)級(jí)總河長(zhǎng)，為了完成整治非法采砂硬任務(wù)，自己沒(méi)少往點(diǎn)上跑。
“哪怕稅收再多，不環(huán)保的產(chǎn)能不要。”大田縣委書(shū)記熊旭明說(shuō)，讓河流回歸自然，還水于民，大田不惜拿稅收大戶礦業(yè)開(kāi)刀，關(guān)停100多家不達(dá)標(biāo)企業(yè)，一座座礦山恢復(fù)成田園、公園。礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步集聚，減少采礦權(quán)證33本，資源綜合利用率大幅提高。
