臺(tái)海網(wǎng)4月16日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道，2012年12月，我省推出《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省國(guó)土空間分為重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域四類(lèi)。2013年出臺(tái)的《中共福建省委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的決定》要求，嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。幾年過(guò)去了，我省主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施情況如何？最近，記者來(lái)到屬重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域的三明市永安市，屬優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的廈門(mén)市思明區(qū)，屬限制開(kāi)發(fā)區(qū)域中重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)的寧德市古田縣平湖鎮(zhèn)，進(jìn)行實(shí)地探訪。
重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^大、集聚人口和經(jīng)濟(jì)的條件較好，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城市化地區(qū)，如閩西北。
永安位于閩中偏西地區(qū)，常住人口35.7萬(wàn)人。這里生態(tài)環(huán)境良好，自然資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，去年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破400億元。當(dāng)?shù)厝绾螌?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化相得益彰？
編制空間規(guī)劃，科學(xué)有序綠色開(kāi)發(fā)
在永安市副市長(zhǎng)張繼樹(shù)看來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)絕不是盲目開(kāi)發(fā)、粗放式開(kāi)發(fā)、只講GDP不講生態(tài)環(huán)保的開(kāi)發(fā)，而是統(tǒng)籌規(guī)劃好全市的國(guó)土空間體系，形成一張科學(xué)開(kāi)發(fā)、有序開(kāi)發(fā)、綠色開(kāi)發(fā)的藍(lán)圖，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和山清水秀的生態(tài)空間；加強(qiáng)創(chuàng)新能力和集聚產(chǎn)業(yè)能力，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；按照“南商北工、東擴(kuò)西進(jìn)”和“南北擴(kuò)張、完善中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，努力把永安建設(shè)成重要產(chǎn)業(yè)基地、閩中商貿(mào)物流中心和森林型山水城市。
永安市發(fā)展和改革局局長(zhǎng)木云飆介紹，2016年，永安開(kāi)始編制《永安市空間規(guī)劃（2016—2030年）》，成為全省最早編制縣級(jí)空間規(guī)劃的幾個(gè)縣(市)之一。規(guī)劃于去年11月通過(guò)省發(fā)改委組織的專(zhuān)家評(píng)審。“在規(guī)劃編制過(guò)程中，我們以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，精細(xì)化開(kāi)展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性?xún)身?xiàng)評(píng)價(jià)，劃定大的空間格局和功能分區(qū)，即城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界‘三區(qū)三線’；同時(shí)統(tǒng)籌各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把它們有機(jī)整合入‘三區(qū)三線’中，真正形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。”
談到編制縣級(jí)空間規(guī)劃的好處，他表示，各部門(mén)都有各自的規(guī)劃，難免存在各自為政、矛盾沖突等問(wèn)題。比如，同一塊地，在有的規(guī)劃中是林地，有的又是農(nóng)用地，有的又可能規(guī)劃成工業(yè)用地?，F(xiàn)在，全市空間一盤(pán)棋統(tǒng)籌規(guī)劃，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的管理審核、投資項(xiàng)目的選址審批就有了統(tǒng)一的依據(jù)。
記者從歷年統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)了解到，2014年至2018年，永安的工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)——工業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)定在58%左右，城鎮(zhèn)化水平從65.1%逐年上升至70%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員、新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)約3.33萬(wàn)人。
從工業(yè)大市邁向工業(yè)強(qiáng)市
永安市工業(yè)和信息化局副局長(zhǎng)陳光清說(shuō)，近幾年，永安通過(guò)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)永安從工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。
記者走進(jìn)永安市泰啟力飛石墨烯科技有限公司。綜合部助理宋松拿出一個(gè)圓形散熱器介紹，這是用塑料混合一點(diǎn)點(diǎn)石墨烯做成的，用于LED燈的散熱，屬自主研發(fā)的專(zhuān)利技術(shù)——石墨烯高導(dǎo)熱復(fù)合材料，從2017年開(kāi)始一期投產(chǎn)。與傳統(tǒng)的鑄鋁散熱器比，這種散熱器散熱性能相當(dāng)，但還有不少優(yōu)勢(shì)：成本節(jié)約30%左右；對(duì)各種戶(hù)外環(huán)境的適應(yīng)性更強(qiáng)，不像鑄鋁那樣存在熱脹冷縮的問(wèn)題，壽命更高；加工需要的溫度低，不需要金屬防銹處理，更環(huán)保……“我們還和國(guó)內(nèi)多家電子廠商合作，將石墨烯復(fù)合材料應(yīng)用于手機(jī)、電腦等電子類(lèi)產(chǎn)品的散熱器、外殼等器件。”
永安市石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任鄭永勝說(shuō)，石墨烯具有優(yōu)異的光學(xué)、電學(xué)、力學(xué)特性，被譽(yù)為新材料之王，有“工業(yè)味精”之稱(chēng)。永安是我國(guó)南方主要的石墨儲(chǔ)藏地。2015年，永安開(kāi)始建設(shè)石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)園，2017年被省政府列為全省高端石墨及石墨烯產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。去年，永安石墨和石墨烯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值12.5億元，同比增長(zhǎng)近23%。目前，石墨烯防腐涂料、石墨烯均相導(dǎo)熱復(fù)合材料、石墨烯表面波探測(cè)等一批以應(yīng)用為導(dǎo)向的項(xiàng)目正在永安加快實(shí)施。“我們還抓產(chǎn)校合作，推進(jìn)科研成果與產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)縫對(duì)接。引進(jìn)清華大學(xué)共建永清石墨烯研究院，引進(jìn)廈門(mén)大學(xué)共建石墨烯應(yīng)用工程實(shí)驗(yàn)室，后者已運(yùn)行。”
新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也持續(xù)轉(zhuǎn)型提升。2015年以來(lái)，以三大年產(chǎn)值均超百億元的汽車(chē)（機(jī)械）、紡織、林竹為代表的永安傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不斷加大技改投入，4年累計(jì)完成投資58.86億元。
在中國(guó)重汽集團(tuán)福建海西汽車(chē)公司，董事長(zhǎng)張凡勇表示，公司將朝著智能化、自動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、轎車(chē)化、安全化、舒適化的方向發(fā)展，努力將企業(yè)建設(shè)成海西以至全國(guó)重要的商用車(chē)生產(chǎn)和出口基地。
談及技改，海西汽車(chē)技術(shù)中心副主任田榮如數(shù)家珍：智能駕駛技術(shù)，像智能渣土車(chē)已在全省示范推廣；去年初,我們?nèi)〉眯履茉摧d貨汽車(chē)資格，樣車(chē)正在不斷改進(jìn)中……現(xiàn)在，我們還引進(jìn)重大研發(fā)機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)家級(jí)中國(guó)重型汽車(chē)技術(shù)發(fā)展中心海西分中心。
產(chǎn)城融合，走新型城鎮(zhèn)化道路
正是人間四月天。永安山地自行車(chē)公園山花爛漫、“騎人”如織。
這里地處桃源洞栟櫚山景區(qū)，森林覆蓋率超90%。公園規(guī)劃面積8平方公里，集自行車(chē)極限運(yùn)動(dòng)、休閑健身和生態(tài)旅游為一體。它距市區(qū)僅5.8公里，為永安市民提供了良好的休閑活動(dòng)場(chǎng)所。
記者來(lái)到附近的燕西街道下渡村，走進(jìn)龍泉嘉園小區(qū)。這個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目占地4萬(wàn)平方米，住房1020套，2011年建成交房，用于配套北部工業(yè)園區(qū)。
小區(qū)的業(yè)主涂永省是大田縣人，和四川籍的愛(ài)人都在附近的英漢凱豐紡織染整公司上班。2012年，他買(mǎi)下該小區(qū)79平方米的一套房子，每平方米2050元，比市場(chǎng)價(jià)便宜三分之一。他一雙兒女都在附近的北塔學(xué)校上學(xué)。這所九年一貫制學(xué)校是政府專(zhuān)門(mén)為工業(yè)園區(qū)配套的。他笑呵呵地說(shuō)：“聽(tīng)說(shuō)北塔學(xué)校硬件設(shè)備是全永安最好的，學(xué)校中午還為雙職工家庭子女提供午飯，每人一學(xué)期只要交325元，政府還有補(bǔ)貼。”
作為第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市，永安以產(chǎn)城融合發(fā)展推進(jìn)城鎮(zhèn)化，已形成“一心三區(qū)”的組團(tuán)式城市總體空間結(jié)構(gòu)，正繼續(xù)加快推進(jìn)北部工業(yè)園區(qū)、南部汽車(chē)園區(qū)和西部文創(chuàng)園區(qū)三個(gè)片區(qū)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，建立覆蓋城鄉(xiāng)、層級(jí)合理、功能完善的教育、保障房、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施體系，進(jìn)一步提高人口承載能力。
“城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)城融合就是城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展、互相促進(jìn)，讓產(chǎn)業(yè)工人宜業(yè)宜居。”木云飆表示，這些年，永安堅(jiān)持以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)，在工業(yè)區(qū)配套建設(shè)好保障性住宅，讓工人買(mǎi)得起房；建好幼兒園和學(xué)校，讓工人子女就近上學(xué)；辦好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，解決看病問(wèn)題。從2012年開(kāi)始，永安實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)口登記管理制度，統(tǒng)一登記為居民戶(hù)口，徹底取消城鎮(zhèn)落戶(hù)門(mén)檻，讓外來(lái)務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)市民夢(mèng)。
