福建大田縣是典型的山區(qū)縣，村莊分散、資源分布不均、人才缺口較大，存在農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力、“三農(nóng)”隊伍能力不足、農(nóng)民增收難等問題。如何夯實黨建工作基礎(chǔ)、提升鄉(xiāng)村治理能力？大田縣通過多元渠道充實村干部隊伍、選派“住村特派員”、加強黨建陣地建設(shè)等，切實解決農(nóng)村黨組織建設(shè)的痛點難點，有力促進鄉(xiāng)村振興。

　　走進福建三明市大田縣廣平鎮(zhèn)元沙村的五龍山生態(tài)茶園，茶梯層層疊疊、蜿蜒山間，茶香撲面、沁人心脾，來自四面八方的游客，陶醉于一場關(guān)于茶的盛宴里。這得益于元沙村黨建引領(lǐng)下，實施“黨員 基地 貧困戶”的扶貧機制，建立起茶葉生產(chǎn)、百香果種植等示范基地，帶動15戶精準扶貧戶脫貧增收。元沙村由落后村向先進村的美麗蝶變，是大田縣黨建引領(lǐng)提升治理效能、推動鄉(xiāng)村振興的一個生動縮影。

　　如何增強鄉(xiāng)村治理骨干力量？

　　“活水”回鄉(xiāng)溉鄉(xiāng)田

　　“既然回來了，就要實實在在為鄉(xiāng)親們做點事情，不辜負這片養(yǎng)育我長大的故土。”前坪鄉(xiāng)上地村“大校書記”林佳山，曾任解放軍某部部隊長，大校軍銜。2018年11月，返鄉(xiāng)擔任村黨支部書記后，帶領(lǐng)村“兩委”和村民一起打造“山間貨棧”，以“黨支部+合作社+公司+村民”共同入股、共同受益的模式，成立佳田農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，拓寬縣域特色農(nóng)副產(chǎn)品銷路，將資源變?yōu)橘Y產(chǎn)，資金變?yōu)楣山穑r(nóng)民變成股東，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟和村民雙增收。2019年，上地村被列為省級鄉(xiāng)村振興實績突出村。

　　鄉(xiāng)村振興發(fā)展，關(guān)鍵在人。如何最直接有效破解基層治理薄弱環(huán)節(jié)、增強鄉(xiāng)村治理的智力支撐？大田縣探索出臺一系列措施辦法，引導(dǎo)退休領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者、企業(yè)高管等有文化、有德行、有才能、有聲望、有奉獻精神的優(yōu)秀人才回村擔任村級黨組織負責人，切實提升鄉(xiāng)村治理水平。截至目前，大田縣已成功吸引35名各類人才回村任職，其中廳局級退休領(lǐng)導(dǎo)干部4名、縣處級退休領(lǐng)導(dǎo)干部6名，優(yōu)化提升了村級干部隊伍整體素質(zhì)。

　　回引一個人，改變一個村。吳山鎮(zhèn)陽春村黨支部書記林樂堅退休前是省公安廳網(wǎng)安總隊長、二級警監(jiān)?；卮搴?，他帶領(lǐng)村“兩委”，依托陽春村千年古村的名片，通過“互聯(lián)網(wǎng) 農(nóng)業(yè)”，探索實施“認養(yǎng)農(nóng)業(yè)”新形式。閑置土地、生態(tài)茶園流轉(zhuǎn)成為互聯(lián)網(wǎng)認養(yǎng)的個性農(nóng)場、訂制茶園，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)供銷”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;銷供產(chǎn)”，降低了農(nóng)產(chǎn)品滯銷風險。今年以來，陽春村已完成一期土地流轉(zhuǎn)200多畝并實現(xiàn)全部認養(yǎng)，農(nóng)戶實現(xiàn)家門口就業(yè)，平均戶增收1.2萬元，村集體經(jīng)濟增收8萬元。

　　如何規(guī)范村級事務(wù)管理？

　　村里來了“特派員”

　　“現(xiàn)在辦個事很方便，村里總是有人在。”建設(shè)鎮(zhèn)建忠村村民陳昌海感慨，這個暑假為了孩子上戶口的事，沒少操心，但只要找到“住村特派員”熊長秋，事情總是辦得特別順利。這一切得益于大田縣推行的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“住村特派員”制度。

　　如何建設(shè)一個可行的機制，有效解決村級事務(wù)管理不規(guī)范、村“兩委”干部作風不實等問題？近些年來，大田縣創(chuàng)新推行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“住村特派員”制度，以6個村為試點，從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))優(yōu)秀年輕干部、新招錄的公務(wù)員和事業(yè)單位人員等中選派干部擔任“住村特派員”，按照“引導(dǎo)不領(lǐng)導(dǎo)、參與不干預(yù)、獻策不決策、搭臺不唱戲、督查不監(jiān)察、服務(wù)不增負”原則，指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)助村“兩委”開展工作，推動各項事務(wù)規(guī)范開展。試點取得成功后，逐步擴大范圍，目前已分三期共選派122名干部到村擔任“住村特派員”，覆蓋125個村，并在連片小村聯(lián)合派駐“住村特派員”，推動跨村聯(lián)建、資源共享。

　　上京鎮(zhèn)隆美村“住村特派員”樂曉梅發(fā)揮自身專長優(yōu)勢，督促落實“三會一課”、民主評議黨員等黨內(nèi)基本制度；精心籌劃主題黨日活動，開展共產(chǎn)黨員“掛牌亮戶”行動；督促指導(dǎo)村黨組織規(guī)范發(fā)展黨員程序，推動黨支部標準化、規(guī)范化建設(shè)。2019年，隆美村黨支部被三明市委評為“先進基層黨組織”。梅山鎮(zhèn)新樓村“兩委”干部因工作上缺少溝通交流，對誤工補貼的發(fā)放存在較大分歧，“住村特派員”盧娉婷到任后，對出勤考核情況進行核實監(jiān)督，明確誤工補貼發(fā)放依據(jù)，調(diào)動了村干部積極性，讓各項工作順利推進。

　　如何服務(wù)群眾解難題？

　　足不出村 即時即辦

　　走進大田縣各鄉(xiāng)村，最“耀眼”的地方當屬每個村村部“一桿兩星(心)”的統(tǒng)一布置，即在每個行政村村部屋頂立旗桿、掛國旗，醒目位置懸掛具備夜間亮化功能的五角星，一樓設(shè)立黨群服務(wù)中心，布置“為群眾辦好事，讓群眾好辦事”服務(wù)承諾背景墻。“黨群服務(wù)中心設(shè)置在村部一樓，服務(wù)功能齊全，辦事更方便了，村干部與我們村民的距離更近了。有空閑，我們經(jīng)常會過來坐坐，這里人氣高，服務(wù)也貼心。”桃源鎮(zhèn)藍玉村村民肖慶秋說。黨群服務(wù)中心緊貼群眾需求，做好精準服務(wù)，讓群眾“足不出村、即時即辦”。

　　近些年來，大田縣著眼于增強村級黨組織的政治功能和服務(wù)功能，按照“統(tǒng)一外觀標識、統(tǒng)一功能布局、統(tǒng)一牌匾制度”要求，全面推行村級組織活動場所標準化規(guī)范化建設(shè)，取消村“兩委”成員獨立辦公室，集中到村部一樓黨群服務(wù)中心開放式辦公，將各類涉農(nóng)服務(wù)項目引入中心，實行“一站式”受理，面對面服務(wù)群眾，共同解決群眾的困難和問題，努力構(gòu)建村黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大黨員群眾廣泛參與的基層治理機制。