南安創(chuàng)新機制推動基層信訪工作，從“事后化解”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變——
臺海網(wǎng)4月22日訊 據(jù)泉州網(wǎng)報道 今年以來，南安市在推進城鄉(xiāng)品質(zhì)提升年過程中，瞄準農(nóng)村建房、房地產(chǎn)、工程欠薪等領(lǐng)域相對集中的信訪問題，積極推動基層踐行共建共治共享理念，主動從矛盾沖突的“根子”上著手，探索創(chuàng)新預(yù)防和化解社會矛盾的體制機制，籌劃開出一批政策“良方”，推動基層信訪工作從“事后化解”向“事前預(yù)防”、從“治標”向“治本”轉(zhuǎn)變。
健全誠信監(jiān)管機制
讓群眾買房“安心”“舒心”
購房者溫馨提示有沒有擺放？房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有沒有簽訂誠信經(jīng)營承諾書？各參建方是否簽訂工程質(zhì)量終身責任承諾書？這幾天，南安市住建局牽頭對上個月出臺的《關(guān)于加強房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營誠信工作的通知》開展落實檢查。
今年2月，南安市信訪局落實“強基促穩(wěn)”工作機制，對近期信訪件構(gòu)成開展結(jié)構(gòu)化分析，發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的失信失管問題在信訪中占相當比例，反映問題主要涉及工程質(zhì)量、虛假承諾、開發(fā)商單方面改變規(guī)劃等。為從源頭上減少此類信訪件，南安市住建、市場監(jiān)管、資源規(guī)劃、城管等相關(guān)部門，立即組織集中研判，聯(lián)合研究出臺《關(guān)于加強房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營誠信工作的通知》，通過強化承諾制度、規(guī)范信息公開、加強督促檢查、引入業(yè)主監(jiān)督、嚴查違規(guī)行為等針對性措施，健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管機制，預(yù)防和糾正房地產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營中的不誠信問題，進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。
“在直接面向目標顧客的銷售環(huán)節(jié)，我們要求開發(fā)商在銷售大廳顯眼處設(shè)置‘購房者溫馨提示’，明確捆綁銷售、承諾讀哪所小學(xué)、贈送面積等均屬違規(guī)行為，提醒消費者在購房前認真甄別，一旦發(fā)現(xiàn)可撥打電話舉報。”南安市信訪局相關(guān)負責人說，這一加強購房環(huán)節(jié)服務(wù)監(jiān)管舉措是南安首創(chuàng)，在泉州市域也屬于率先探索。
在建設(shè)環(huán)節(jié)，開發(fā)企業(yè)辦理建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可證手續(xù)時，參與項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)負責人需簽署項目負責人工程質(zhì)量終身責任承諾書，將責任壓實到建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，確保工程質(zhì)量。
在交房環(huán)節(jié)，通知要求，工程竣工驗收前，實行分戶驗收，邀請一定比例業(yè)主參與；交房前10日組織“業(yè)主開放日”，征求業(yè)主意見，做好溝通，減少矛盾，避免產(chǎn)生糾紛。
建立批后監(jiān)管新機制
實行農(nóng)村建房“四到場”
用地糾紛、鄰里糾紛、違建、用地審批難等農(nóng)村建房問題，也是誘發(fā)信訪的一類焦點。
據(jù)統(tǒng)計，去年南安信訪件約1500件，其中涉及農(nóng)村建房的有300多件。部分村民在建房時懷有僥幸心理，存在擅自改變審批內(nèi)容、改變房屋朝向、批少占多等違規(guī)行為，容易引發(fā)鄰里糾紛，滋生“新違建”等問題。為此，南安市召開信訪工作聯(lián)席會議專題研究，針對自建房“批后管理”薄弱環(huán)節(jié)，出臺《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村建房批后監(jiān)管工作的通知》，加強后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法的針對性。
如今，南安市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)經(jīng)批準的農(nóng)村村民個人新建、改建、擴建和統(tǒng)規(guī)自建住宅，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要聯(lián)合資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、城管、住建四個部門到現(xiàn)場進行定位，落實“四到場”制度，即建筑放樣到場、基槽驗線到場、施工節(jié)點到場、竣工驗收到場。監(jiān)管部門重點對用地范圍、用地面積、建筑層數(shù)、建筑面積、建筑風貌等審批內(nèi)容實施情況進行批后全程監(jiān)管，并填寫《“四到場”情況記錄表》，作為繼續(xù)施工和驗收的必要條件。類似這樣的關(guān)口前移嚴控，將鄰里建房衍生的多數(shù)糾紛化解在萌芽中。文件實施以來，新批的150余宗建房無一產(chǎn)生新的信訪件。
同時，為滿足農(nóng)村住房緊缺人群的剛性需求，3月16日至4月2日，南安市組織開展了農(nóng)村剛需建房信訪問題大排查。南安市信訪相關(guān)負責人帶隊，耗時20多天，集中走訪19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、60個村（社區(qū)）的153戶建房困難戶。通過實地核查，對非剛需的家庭，做好政策解釋；對剛需家庭的建房難題一一登記。南安市信訪相關(guān)負責人拿著一份記錄著走訪信息的排查表告訴記者：“45戶涉及農(nóng)村建房糾紛、審批問題，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行解決；其他涉及基本農(nóng)田、林地、水利藍線、規(guī)劃道路退讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級解決不了的，我們回來召開工作會商會，從市級層面逐一研究、商議。目前這項工作還在推進中。”
建立常態(tài)化監(jiān)督制度
確保農(nóng)民工按時足額拿到工資
南安市處在城市高速發(fā)展階段，建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包導(dǎo)致的欠薪信訪問題亦有所發(fā)生。為此，南安市信訪聯(lián)席辦與南安市治欠辦聯(lián)合出新招，于3月5日出臺《關(guān)于建立工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放常態(tài)化監(jiān)督制度的通知》。
通知要求，施工總承包單位須在開工建設(shè)當天，將負責工資支付臺賬的人員姓名和聯(lián)系方式報送至南安市人社局，并于每月10日前向人社局報送上個月工資支付臺賬。南安市人社局每月不定期組織開展對施工總承包單位工資支付工作的隨機督查檢查。對存在問題的，現(xiàn)場發(fā)放整改通知書，出現(xiàn)兩次及兩次以上拒不整改或整改不及時的，將通知行業(yè)主管，在市場準入、招投標等方面予以懲戒，列入企業(yè)信用“黑榜”。同時，加強欠薪風險預(yù)警，每月開展工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付情況集中排查分析，及時移送拖欠農(nóng)民工工資案件。
“我們希望通過常態(tài)化監(jiān)管，壓縮工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪空間，確保農(nóng)民工按時足額拿到工資。”南安市人社局相關(guān)負責人表示。（記者 陳凌鷺）
