以強化農村集體“三資”監(jiān)管服務為切入點，以農村產權“一平臺兩中心”項目建設為抓手，近年來，福建省晉江市創(chuàng)新一機連通、一網(wǎng)通辦、一站辦結、一體推進“四個一”工作機制，構建農村集體“三資”監(jiān)管服務大數(shù)據(jù)平臺，有效推動村集體經(jīng)濟發(fā)展。
2021年晉江399個村（居）集體經(jīng)營性收入全部突破20萬元，村均集體經(jīng)營性收入達到55.23萬元。村集體經(jīng)營性收入的增加讓更多老百姓得到實惠，農民人均純收入由農村集體產權制度改革前的21870元提高到改革后的27344元，提高25.03％。
創(chuàng)新村財收支“一機連通”機制
為解決村級小額資金收支不公開、不透明、不清晰和村集體資金“坐收坐支”等問題，2020年3月起，晉江市全面推行為村級財務收支改革量身定制的“村務卡”，用于支付5000元以下的小額支出。“村務卡”與村級財務專用手機綁定，從技術手段上解決村級備用金使用不規(guī)范問題。
財務手機“全覆蓋”。晉江統(tǒng)一為全市村級財務人員配備智能財務專用手機。專用手機連通“村務卡”、村集體銀行賬戶、收款二維碼，實現(xiàn)村級所有收支筆筆留痕，可查詢、可溯源。同時，推行村務專職工作者兼任報賬員制度，提升村級財務人員素質，全市村級報賬員平均年齡34.7歲，大中專以上學歷占比100％，其中大學本科以上學歷占比64.6％，有效推動機制的執(zhí)行落實。
財務收支“零現(xiàn)金”。村集體小額支出使用村務卡“刷卡支付”、專用手機“掃碼支付”，大額支出“轉賬支付”；村集體小額收入專用二維碼“掃碼收入”、大額收入“轉賬收入”，實現(xiàn)除慰問金外村級收支“零現(xiàn)金”，資金收支“日清月結”，杜絕收支結算不及時等問題，從機制上防范村級“微腐敗”。
創(chuàng)新三資管理“一網(wǎng)通辦”機制
推行村級財務集中網(wǎng)上管理。開發(fā)“晉江市農村集體產權綜合管理服務平臺”，軟件系統(tǒng)包括資產管理、股權交易、資產交易、財務監(jiān)督、信用警示5個模塊，涵蓋對農村集體資產資源資金的智能化監(jiān)管。在平臺財務模塊分別設立村（居）委會、農村集體經(jīng)濟組織、村組和村屬投資公司4個平行賬套，做到“應統(tǒng)盡統(tǒng)、應管盡管”，實現(xiàn)農村集體經(jīng)濟管理“無死角”。
推行集體資產資源網(wǎng)上公開。建立村級財務和集體資產資源網(wǎng)上公開平臺，將集體“三資”情況“曬”在陽光下，從根源上解決村級財務公開不及時、不透明，集體資源資產出租處置不規(guī)范等問題，“給群眾一個說法，還干部一個清白”。與去年同期相比，農村集體“三資”監(jiān)管的信訪件總量下降68％。
試行村級財務資金網(wǎng)上報支。為應對新冠肺炎疫情影響，在深滬鎮(zhèn)試點開展村級財務資金網(wǎng)上報支，探索“手機報支、線上審批、電子對賬”的模式，形成村級財務收支結算的“閉合圈”。
創(chuàng)新項目管理“一站辦結”機制
推行“單一窗口”辦理。按照“事前服務提效、事中監(jiān)管有力、事后運營規(guī)范”的工作要求，制定全閉環(huán)的村集體工程項目運營管理機制。19個鎮(zhèn)（街）在便民服務大廳設立面向村級建設工程審核的單一服務窗口，讓村級工程審核“最多跑一趟”。同時，全市統(tǒng)一建立村集體工程項目中介服務單位名錄庫，征集評定晉江市首批鄉(xiāng)村工匠110名，提高透明度。
建立“監(jiān)察督促”機制。開發(fā)集村集體工程項目信息備案、招標現(xiàn)場實時監(jiān)控、工程項目建設管理等功能為一體的管理系統(tǒng)，實行全過程信息化監(jiān)管，工程項目相關信息可查詢可追溯，有效預防“肢解工程”“人情工程”。將規(guī)范村集體工程項目管理作為紀檢監(jiān)察重點項目，依托“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委＋村級紀檢委員＋村務監(jiān)督委員會”監(jiān)督鏈條，開展村集體工程項目“貼身”監(jiān)管。
創(chuàng)新“議事決策”模式。在規(guī)范管理的同時，下放權限到鎮(zhèn)街一級，綜合評估村主干治理水平、村財收入水平、村集體工程建設數(shù)量以及村集體在集體“三資”監(jiān)管方面的負面清單。適當放寬村級“四議兩公開”制度中重大資金使用的決策限額，“群眾點題、兩委議題、清單列表、民主決策”，集成推進鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作，提高村級組織議事決策水平和凝聚力。
創(chuàng)新集體經(jīng)濟“一體推進”機制
深化清產核資專項治理。分3個批次開展農村集體“三資”監(jiān)管專項整治行動，著重梳理村集體賬外資源資產，解決群眾反映突出的村集體“問題合同”和侵占集體資源資產行為，自2019年開展農村集體“三資”監(jiān)管專項整治行動以來，共清理出農村集體資源資產1961宗，總金額約289億元。共清理出問題合同1040份，非法占用農村集體資金資產資源111宗、17.36萬平方米，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟奠定堅實基礎。
壓實抓鄉(xiāng)促村工作責任。將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟納入鎮(zhèn)（街道）黨委書記年度工作述職的重要內容，健全完善“月調度、季調研、抓重點、攻難點”工作機制，實施市領導掛鎮(zhèn)包村制度，探索出公司運作型、村企合作型、資源盤活型、服務創(chuàng)收型、產權調換型5大發(fā)展集體經(jīng)濟模式。
加強資源整合拓寬渠道。導入“共享創(chuàng)業(yè)”理念，實施“鄉(xiāng)村共享驛站”項目建設，整合普惠金融、農產品出村入城、中介服務等資源，借助網(wǎng)格化治理模式將民生服務延伸到村到戶，與村（社區(qū)）黨群服務中心實現(xiàn)功能互補，擴展村一級在群眾生產、生活中的服務范圍，建成后預計每個驛站可為村集體增加經(jīng)營性收入5萬-10萬元。
來源：農民日報
