無(wú)人機(jī)執(zhí)法，筑起天網(wǎng)

　　臺(tái)海網(wǎng)5月6日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 “有貨車(chē)往山里運(yùn)送砂石等建筑材料，可能有違建。”近日，福州市國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)五大隊(duì)收到鼓嶺村民舉報(bào)。當(dāng)即，隊(duì)員們商量決定啟動(dòng)無(wú)人機(jī)從空中盯梢可疑車(chē)輛。

　　“起飛！”隨著現(xiàn)場(chǎng)指揮員的一聲令下，一架無(wú)人機(jī)緩緩升空，兩分鐘后就升到距離地面100米的空中，懸停并對(duì)可疑車(chē)輛跟蹤攝像。

　　“果真，有人在鼓嶺旅游度假區(qū)的深山中違章搭建。”從控制人員手中的顯示屏上，大家看到一座隱匿在深山中的在建民房地基。

　　隨即，福州市國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)五大隊(duì)的隊(duì)員們和當(dāng)?shù)卣块T(mén)根據(jù)無(wú)人機(jī)確定的坐標(biāo)，在24小時(shí)內(nèi)拆除了違建。

　　“執(zhí)法隱蔽、定位精準(zhǔn)、省時(shí)省力……無(wú)人機(jī)在山地執(zhí)法中的優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。”福州市國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)五大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)潘暉說(shuō)，因?yàn)楹芏噙`建都在山區(qū)樹(shù)林里，很遠(yuǎn)就隔了鐵欄桿鎖了門(mén)，取證很困難。

　　據(jù)介紹，該支隊(duì)使用的無(wú)人機(jī)采用俯視角度進(jìn)行空中巡查，飛行高度可達(dá)500多米，可視范圍1.5公里左右，同時(shí)可進(jìn)行高清錄像、拍照，成為監(jiān)控“兩違”的千里眼。

　　“我們重點(diǎn)巡查的宦溪鎮(zhèn)和鼓嶺旅游度假區(qū)，根據(jù)無(wú)人機(jī)飛行的半徑以及村落的地形、地貌、位置，在圖上劃分為57個(gè)飛行區(qū)塊，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。”潘暉說(shuō)，下一步，支隊(duì)還將利用無(wú)人機(jī)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)無(wú)人機(jī)巡查態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)，全面提升北峰山區(qū)特別是鼓嶺旅游度假區(qū)的“兩違”管控水平。

　　“終端+平臺(tái)”，織起地網(wǎng)

　　“看，村民正在翻地呢！”4月17日，在福州市國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)位于臺(tái)江區(qū)廣達(dá)路的辦公室里，潘暉用手機(jī)調(diào)出位于宦溪鎮(zhèn)黃田村的永久基本農(nóng)田實(shí)況。“通過(guò)高清監(jiān)控探頭我們不僅可以隨時(shí)隨地360度無(wú)死角遠(yuǎn)程監(jiān)控永久性基本農(nóng)田，還可對(duì)發(fā)現(xiàn)的侵占破壞基本農(nóng)田行為實(shí)時(shí)取證和遠(yuǎn)程喊話(huà)制止。”

　　據(jù)福州市國(guó)土資源綜合行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人介紹，該支隊(duì)正在著手建設(shè)基本農(nóng)田監(jiān)控信息系統(tǒng)，先期試點(diǎn)的宦溪鎮(zhèn)與壽山鄉(xiāng)共6個(gè)基本農(nóng)田監(jiān)控探頭已全安裝到位，并投用。接下來(lái)，更多的基本農(nóng)田遠(yuǎn)程監(jiān)控探頭將陸續(xù)安裝到田間地頭和村莊主干道，執(zhí)法人員可通過(guò)指揮中心監(jiān)控大屏幕、執(zhí)法手機(jī)APP，對(duì)福州市城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)外434平方公里范圍內(nèi)的38115畝永久基本農(nóng)田實(shí)施24小時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

　　“除了探頭、手機(jī)等先進(jìn)終端，科技治違更需一個(gè)出色的‘大腦’。”福州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)鄭章干介紹，該局正在推進(jìn)福州市國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察信息平臺(tái)建設(shè)，打造科技治違的“最強(qiáng)大腦”。據(jù)了解，該平臺(tái)主要集成五大功能模塊：一是數(shù)據(jù)圖形展示模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)多項(xiàng)衛(wèi)片數(shù)據(jù)的查詢(xún)與展示；二是基本農(nóng)田態(tài)勢(shì)感知模塊，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田的智能化監(jiān)控；三是數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析模塊，生成各類(lèi)報(bào)表；四是日常巡邏查詢(xún)模塊，集成一系列巡邏數(shù)據(jù)；五是信訪(fǎng)登記模塊，具有群眾舉報(bào)件12345信息的錄入、信訪(fǎng)來(lái)源統(tǒng)計(jì)、舉報(bào)件辦理情況跟蹤等內(nèi)容。

　　平臺(tái)全面建成后，執(zhí)法巡查人員可通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端APP對(duì)監(jiān)控視頻進(jìn)行調(diào)閱、錄像回放，徹底擺脫地處偏遠(yuǎn)的北峰山區(qū)因海拔較高、雨霧較多，執(zhí)法人員巡查耗時(shí)費(fèi)力的窘境，有效解決發(fā)現(xiàn)難、制止難、取證難的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全天候監(jiān)控，使違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，減少直至杜絕違法用地行為發(fā)生，節(jié)約人力物力，與既有執(zhí)法手段形成有效互補(bǔ)，提升執(zhí)法水平。

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　　疏堵結(jié)合，治標(biāo)治本

　　在城市化進(jìn)程中，違法建設(shè)是不同利益主體圍繞城市空間資源展開(kāi)博弈的集中表現(xiàn)。采訪(fǎng)中，執(zhí)法人員告訴記者，現(xiàn)階段違法建設(shè)主要有兩種類(lèi)型：一是既不合理又不合法，主要體現(xiàn)在市場(chǎng)力量借管制漏洞搞違法建設(shè)尋租謀利，譬如違規(guī)占地搞農(nóng)家樂(lè)、家庭旅館等；二是合理但不合法，這主要表現(xiàn)為城市規(guī)劃與建設(shè)用地審批未能滿(mǎn)足郊區(qū)或城市原村民的住房改善需求而造成違法建設(shè)，譬如村民因?qū)嶋H需要翻建自家房屋等。

　　以福州市晉安區(qū)北峰山區(qū)為例，通過(guò)有關(guān)部門(mén)的嚴(yán)厲打擊，第一種類(lèi)型的違法建設(shè)得到較好控制。但由于2000年以后，該區(qū)域再無(wú)新審批村民自建房屋用地，村民沒(méi)有渠道實(shí)現(xiàn)改建擴(kuò)建的實(shí)際需求，只好鋌而走險(xiǎn)違法建設(shè)。

　　因此，要真正解決違法建設(shè)問(wèn)題，不僅要嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起拆除一起，在“堵”上下功夫，還要從“疏”入手，像晉安區(qū)一樣出臺(tái)農(nóng)村村民住宅建設(shè)實(shí)施細(xì)則，真正暢通報(bào)建渠道，為村民個(gè)人住宅建設(shè)的審批和建設(shè)提供依據(jù)和辦法，明確各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往。