制度創(chuàng)新：從九龍治水到統(tǒng)一作戰(zhàn)

　　“以前常說‘九龍治水’，我們想調(diào)度一個(gè)閘門都非常困難，涉及好幾個(gè)部門。”福州市城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心常務(wù)副主任陳永鋒說，為了治水，福州還實(shí)施了系列機(jī)制創(chuàng)新。在2017年，整合市建委、水利、城管委三大涉水部門，以及各部門分管的市內(nèi)河引水管理所、市供排水管理中心、市內(nèi)河管理處、市城區(qū)水庫管理處、閩江下游管理處沿江閘站等，成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。

　　福州通過整合管水權(quán)限，統(tǒng)籌調(diào)度全城上千個(gè)湖、庫、泵、閘、站，實(shí)現(xiàn)了市區(qū)“廠網(wǎng)河”一體化管理。目前，城區(qū)排水防澇應(yīng)急處置效率提高50%，內(nèi)河調(diào)蓄效率提高30%。福州城區(qū)內(nèi)河水系治理和內(nèi)澇防治，也從“九龍治水”轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一作戰(zhàn)”。

　　福州還建立了內(nèi)河治理的長(zhǎng)效機(jī)制。2019年頒布新的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》《福州市城市內(nèi)河管理辦法實(shí)施細(xì)則》，內(nèi)河管理工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化軌道。陳永鋒說，目前，城區(qū)所有建成河道都納入正常管養(yǎng)，并在城區(qū)全面推行“政府+企業(yè)”雙河長(zhǎng)制。即政府河長(zhǎng)負(fù)責(zé)河段的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、違法行為處置等，指導(dǎo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌解決重大問題，督促企業(yè)河長(zhǎng)開展養(yǎng)護(hù)工作；企業(yè)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)各類設(shè)備設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，日常管養(yǎng)維護(hù)，發(fā)現(xiàn)各類破壞內(nèi)河的違法行為予以勸阻、制止，并報(bào)政府河長(zhǎng)依法處理。通過“雙河長(zhǎng)”的緊密協(xié)作，確保城市內(nèi)河排水通暢，沿河污水不進(jìn)入河道，水質(zhì)保持穩(wěn)定良好，沿河環(huán)境衛(wèi)生整潔、景觀良好。

　　“實(shí)施‘一線工作法’，領(lǐng)導(dǎo)干部在一線攻堅(jiān)、駐點(diǎn)。”福州市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)祁明峰說，成立了水系治理專項(xiàng)督查組，由市委組織部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)開展專項(xiàng)督查，將一線考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、提拔重用等掛鉤。

　　PPP模式：解決治理資金和效果問題

　　治水涉及大量資金的投入，資金從哪里來？如何保證治理效果？“在具體項(xiàng)目建設(shè)方面，我們通過全生命周期15年的項(xiàng)目建設(shè)PPP模式，其中，建設(shè)期為2年，運(yùn)營(yíng)時(shí)間為13年。”朱宸熠說，福州的PPP項(xiàng)目，被財(cái)政部列為全國(guó)PPP示范項(xiàng)目。

　　2016年，福州市政府決定引入PPP模式，整合形成7個(gè)水系治理PPP項(xiàng)目包，其中有福州市晉安新店片區(qū)、晉安東區(qū)、倉山龍津陽岐片區(qū)等7個(gè)項(xiàng)目包，涵蓋全市范圍內(nèi)107條內(nèi)河的新建、改造和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。截止到目前，福州7個(gè)水系的建設(shè)投資投入120億元，資金都是由參與PPP項(xiàng)目包的企業(yè)帶來的。

　　“根據(jù)PPP原則，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的資金，設(shè)計(jì)、施工和管養(yǎng)等都是由項(xiàng)目中標(biāo)方負(fù)責(zé)；政府制定標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)，根據(jù)治理效果付費(fèi)。”朱宸熠解釋說，福州通過委托第三方對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行考核，達(dá)到年度指標(biāo)后給企業(yè)付費(fèi)。如果第一年考核，治理效果達(dá)不到投標(biāo)時(shí)的要求，就會(huì)扣除當(dāng)年項(xiàng)目建設(shè)資金的30%，年度運(yùn)營(yíng)費(fèi)全部扣除；如果第二年還不達(dá)標(biāo)，就會(huì)直接和企業(yè)解除合同，不再給企業(yè)付錢，企業(yè)建設(shè)費(fèi)用就會(huì)“打水漂”，由此倒逼企業(yè)規(guī)范建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，福州通過一系列措施和創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理效果顯著。祁明峰說，如全國(guó)人大代表盧玉勝原來家在流花溪邊，后來覺得流花溪臭就搬走了；現(xiàn)在流花溪治理漂亮了，他又特意把房子買回來繼續(xù)住。