臺海網(wǎng)4月19日訊 據(jù)海峽教育報報道 近日，福州市青少年校外教育工作聯(lián)席會議辦公室發(fā)布了《中小學生社會實踐活動操作指導手冊》。該手冊根據(jù)教育部等11部門《關(guān)于推進中小學生研學旅行的意見》《福建省教育廳辦公室關(guān)于認真做好研學實踐工作規(guī)劃的通知》《福州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局市關(guān)工委關(guān)于切實加強中小學生社會實踐活動基地建設(shè)和管理實施意見的通知》《福州市教育局等9部門關(guān)于推進中小學生研學實踐的實施意見》等文件精神，結(jié)合實際從概念、規(guī)劃管理、教學管理、師資管理、安全管理、經(jīng)費管理、申報管理等7個方面作了較為詳盡的說明，是目前不多見的中小學生綜合實踐活動操作“指南”。
1
概念
1.綜合實踐：指從學生的真實生活和發(fā)展需要出發(fā)，從生活情境中發(fā)現(xiàn)問題，轉(zhuǎn)化為活動主題，通過探究、服務(wù)、制作、體驗等方式，培養(yǎng)學生綜合素質(zhì)的跨學科實踐性課程。是國家義務(wù)教育和普通高中課程方案規(guī)定的必修課程，與學科課程并列設(shè)置，是基礎(chǔ)教育課程體系的重要組成部分。該課程由地方統(tǒng)籌管理和指導，具體內(nèi)容以學校開發(fā)為主，自小學一年級至高中三年級全面實施。主要有考察探究（如野外考察、社會調(diào)查、研學旅行等）、社會服務(wù)（如公益活動、志愿服務(wù)、勤工儉學等）、設(shè)計制作（如動漫制作、編程、陶藝創(chuàng)作等）、職業(yè)體驗（如軍訓、學工、學農(nóng)等）四種方式，除此之外，還有黨團隊教育活動、博物館參觀等。
2.社會實踐：指學生在教師指導下，進入實際的社會情境，直接參與并親歷各種社會生活和社會活動領(lǐng)域，是綜合實踐活動的一種重要形式。
3.研究性學習：指學生在教師指導下，從自然、社會和生活中選擇和確定專題進行研究，并在研究過程中主動地獲取知識、應(yīng)用知識、解決問題的學習活動。
4.研學實踐（研學旅行）：指由教育部門和學校有計劃地組織安排，通過集體旅行、集中食宿方式開展的研究性學習和旅行體驗相結(jié)合的校外教育活動，是學校教育和校外教育銜接的創(chuàng)新形式，是教育教學的重要內(nèi)容，是綜合實踐育人的有效途徑。
5.中小學生綜合實踐基地、中心：指以推進中小學生素質(zhì)教育、提高實踐能力為目的，具備室內(nèi)綜合實踐區(qū)、室外勞動實踐區(qū)、綜合訓練區(qū)、生活區(qū)等基本功能區(qū)，可容納集中食宿，開展生存體驗、素質(zhì)拓展、科學實踐、專題教育等豐富多彩的實踐活動兼具社會實踐功能的公益性場所。
6.中小學生研學實踐教育基地：指由政府或社會力量創(chuàng)辦的，具備承接中小學生研學旅行實踐教育活動，運營良好的各類青少年校外活動場所、現(xiàn)有的愛國主義教育基地、國防教育基地、革命歷史類紀念設(shè)施遺址、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育基地、文物保護單位、科技館、博物館、生態(tài)保護區(qū)、自然景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、科普教育基地、科技創(chuàng)新基地、示范性農(nóng)業(yè)基地、高等學校、科研院所、知名企業(yè)以及大型公共設(shè)施、重大工程基地等優(yōu)質(zhì)資源單位。
7.中小學生研學實踐教育營地：指能夠發(fā)揮中小學生研學實踐教育的活動組織、課程和線路研發(fā)、集中接待、協(xié)調(diào)服務(wù)等功能，為廣大中小學生開展研學實踐教育活動提供集中食宿和交通服務(wù)的各類青少年校外教育場所。
2
規(guī)劃管理
8.學年初由學校相關(guān)部門按照校歷要求，將本學年學生社會實踐活動列入教學課程計劃。非特殊情況，中小學校不在寒暑假和法定節(jié)假日、周末期間集中組織社會實踐活動。
9.中小學生集中參加社會實踐活動時間，一般每學年小學高年級學生不少于5天，中學生不少于7天。研學實踐（研學旅行）時間，小學四至六年級期間安排3天（3晝2夜），初中一至二年級期間安排4天（4晝3夜），高中一至二年級期間安排5天（5晝4夜）。
10.根據(jù)學校實際，科學制定學生社會實踐方案預案等，并向上級教育行政部門報備，主要是：
?、倏傮w方案：包括指導思想、組織領(lǐng)導、時間地點、參加對象、實踐主題和課題、組織方法、帶隊（指導）老師、任務(wù)分工、經(jīng)費使用、活動要求等。
?、谡n程方案：包括主題和課題、目標要求、師資安排、實施計劃、教學保障等。
③安全預案：包括組織領(lǐng)導（含安全員、平安志愿者派遣）、風險評估及結(jié)論、安全保障措施（應(yīng)對自然災害、交通事故、公共衛(wèi)生突發(fā)事件、人身意外傷害、個人極端事件、輿情事件等應(yīng)急方案），應(yīng)急救援電話等。
④資金預算方案：包括學校開支部分（如租車費用、課程開發(fā)及指導費用、教師差旅費、校方責任險等）、學生家庭承擔部分（如赴外地交通費用、住宿、用餐、個人意外傷害險等）等內(nèi)容。
11.學校應(yīng)提前10個工作日填寫《福州市青少年學生社會實踐（研學實踐）申報表》（附研學實踐活動總體方案、課程方案、安全預案、資金預算方案并注明公示情況）報上級教育行政部門學生主管處室備案。同時，依據(jù)學校大型活動管理規(guī)定，填寫《福州市學校大型活動和師生集體外出申報表》報上級教育行政部門安全主管處室備案。
12.學校每次開展社會實踐活動均要成立領(lǐng)導小組，由學校主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，德育處、教務(wù)處、教科室、總務(wù)保衛(wèi)處負責人、相關(guān)年段長、班主任等參與。領(lǐng)導小組負責總體籌劃、過程把關(guān)、課程論證、效果評價等。同時成立課程指導組、宣傳信息組、后勤保障組、安全管理組等，由相應(yīng)的行政管理干部和教師等組成，各司其職，牽頭負責。
13.社會實踐活動承辦方應(yīng)為經(jīng)縣級以上校外聯(lián)辦或教育行政部門認定的中小學生社會實踐教育基地、研學實踐教育基地、營地。實施前，學校與承辦方簽訂協(xié)議，注明雙方義務(wù)和權(quán)利，明確承保項目和承保單位等。
14.認真開展行前動員。每次社會實踐活動前，學校要組織干部、指導教師、安全員、家長平安志愿者等開展行前培訓，通過家委會座談、開家長會、致公開信、媒體宣傳等形式向?qū)W生、家長宣傳社會實踐的意義，說明活動具體安排，提示注意事項和安全要求。
15.每組織一次社會實踐活動，均要提前公示日程、路線、收費標準和項目金額等，公示時間不少于5天。
16.市校外聯(lián)辦統(tǒng)一設(shè)計《學生社會實踐活動手冊》《社會實踐活動教師工作手冊》《學生綜合素質(zhì)評價報告》等，供各縣市區(qū)、市直學校印制使用。
3
教學管理
17.注重通過實踐活動立德樹人、鑄魂育人，實現(xiàn)“六個突出”，即：突出加強愛國主義教育，增進學生家國情懷，增強理想信念、價值理念、道德觀念；突出培養(yǎng)自理能力，引導學生自力更生、艱苦奮斗，按章辦事、計劃行事；突出培養(yǎng)規(guī)則意識，引導學生令行禁止，遵守作息制度和紀律要求，恪守安全操作規(guī)范和安全管理要求；突出培養(yǎng)心理品格，引導學生妥善處理與同伴、教師之間的關(guān)系，實踐過程中堅韌不拔，勇于攻堅克難；突出培養(yǎng)科學精神，引導學生開動腦筋，獨立思考，深入探尋，追求真理，銳意創(chuàng)新；突出培養(yǎng)勞動精神，引導學生動手實踐、出力流汗，養(yǎng)成辛勤勞動、合作共贏、吃苦耐勞、樂于奉獻等良好習慣。
18.行前，課程指導組要結(jié)合學年教學計劃和學生發(fā)展需要，確定社會實踐主題，制定教學計劃，明確研究目標、課程、內(nèi)容、任務(wù)分工和要求，并設(shè)定一定數(shù)量的分課題，供各教學班級、年段選擇承擔。
19.鼓勵學生根據(jù)社會實踐主題和課題要求，自主設(shè)計微課題，成立課題組（原則上每組5-10人），選擇指導教師，重點結(jié)合社會實踐開展研究性學習。
20.行中，嚴格按照教學計劃組織實施。組織學生認真學習、獨立思考、深度體驗，注重信息的獲取、留存、研析，運用考察、體驗、質(zhì)疑、探究、交流等多種研究方法，開展課題研究，達成學習目標。注重開展實地集中探研和現(xiàn)場答疑，注重為學生預留個性化探究的時間和空間，注重指導幫助學生進行學習成果梳理、凝練、優(yōu)化。
21.行后，及時督促師生完成實踐課題任務(wù)，原則上小學生完成一篇心得體會，中學生形成小組研究報告，必要時，各班級和年級形成綜合探索研究成果。帶隊教師要積極撰寫實踐教育活動總結(jié)或反思報告，開展學術(shù)研究，積累實踐育人經(jīng)驗。學校應(yīng)適時開展交流展示活動，實現(xiàn)成果共享。
22.科學評價實踐活動，既注重結(jié)果性評價，更關(guān)注過程性評價，使學生認知自己的強項和潛能，激發(fā)研學興趣，培養(yǎng)自信心和進取心。學校要會同承辦方，根據(jù)學生各方面表現(xiàn)，核定學生完成的課時、學分，結(jié)合輔導員評價，形成綜合評定報告并載入《學生綜合素質(zhì)評價報告》。
4
師資管理
23.加強組織領(lǐng)導。200人以內(nèi)的社會實踐活動應(yīng)有校中層正職以上干部負責全程組織實施；200-500人的社會實踐活動應(yīng)有校級領(lǐng)導全程組織實施；500人以上的社會實踐活動，應(yīng)有學校主要領(lǐng)導帶隊全程組織。
24.社會實踐活動師資隊伍由學校教師、安全員和承辦方的教師、輔導員和“五老”、非遺傳承人等社會教員共同組成。要配足全程參與實踐教學的師資，原則上，學校按生師配比不低于25：1；承辦方按不低于50：1的生師比配備師資。
25.社會實踐基地、研學實踐基地、營地應(yīng)建立一支專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定的教師、輔導員隊伍。教師、專職輔導員應(yīng)具有教師資格證或相關(guān)從業(yè)資格，原則上應(yīng)有大專以上文化，遵守《新時代中小學教師職業(yè)行為十項準則》，具備良好政治素養(yǎng)和道德操守。專業(yè)性強（如專業(yè)科技、生產(chǎn)技能、“非遺”傳承等）的師資，可實行特崗特聘、彈性在崗。各基地參照《教師法》加強所有師資的教育管理。
26.輔導員要把立德樹人貫穿實踐活動全過程，著力培育學生認知、合作、創(chuàng)新、職業(yè)等關(guān)鍵能力和社會責任感。全程指導學生社會實踐，組織完成拓展性課程教學任務(wù)，組織勞動實踐、軍事體育和技能訓練體驗等；會同學校抓好生管工作，重點負責學生實踐教育管理，對學生安全負有直接責任。
27.每場次社會實踐活動，可在學校教師、研學基地（營地）、高校、科研院所等相關(guān)單位遴選產(chǎn)生1名研學導師，負責指導課程開發(fā)設(shè)計、方案制定，統(tǒng)籌指導行前組織準備、行中質(zhì)量監(jiān)控、行后成果提升等工作。
28.學校隨隊干部、教師應(yīng)全程參與社會實踐活動，協(xié)助承辦方抓好學生日常教育管理，與學生同吃同住同行；指導學生開展學習和課題研究，維護活動秩序和紀律，對學生安全健康負有領(lǐng)導責任或直接責任。
29.安全員由學校選派責任心強、關(guān)愛學生、富有管理經(jīng)驗的教師、家長志愿者擔任。負責安全應(yīng)急預案制定、行前安全教育和安全常識培訓；負責行中安全防范督促及應(yīng)急處置；負責自然環(huán)境、疫情、治安等信息搜集與預判，對帶隊干部負責。
30.推進市、縣、校三級研學師資培訓，建立健全外派研修與本土輪訓相結(jié)合、教育行政教研部門研訓與基地（營地）培訓相結(jié)合、理論學習與實訓實操相結(jié)合的長效培養(yǎng)機制。社會實踐基地應(yīng)立足自我，強化輔導員培訓，不斷提升輔導員教學管理層次，滿足研學需要。
5
安全管理
31.學校組織學生社會實踐活動，可吸納少數(shù)家長作為平安志愿者，參與活動管理和安全保障監(jiān)督。家長平安志愿者食住行費用由學校家委會依規(guī)籌措解決，公開結(jié)算并公示，一次一結(jié)清。
32.切實抓好行前安全專題教育，必要時開展應(yīng)急演練，強化師生安全意識，加強自身安全防護。
33.學校要安排專人提前到社會實踐基地考察對接，進行線路勘察，選擇科學、安全的出行線路和出行方式等，對食宿、安全環(huán)境條件等實地查看，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患問題。學校要重點查看承辦方是否有營業(yè)許可資質(zhì)并督促加強建筑物安全、消防安全、交通安全、食品安全、住宿安全、活動安全等方面的監(jiān)管。學校和承辦方要按有關(guān)要求，認真督促營運公司加強交通運輸監(jiān)管和車輛隱患排查治理，對駕駛?cè)藛T加強安全教育，確保萬無一失。
34.學校要與承辦方簽訂安全責任書，明確安全責任，在確認出行學生和教職工均已購買相關(guān)險種后，方可開展社會實踐活動。
35.活動開展期間，學校要會同承辦方嚴格落實值班值守、巡查、晚點名、早午查等制度。學生社會實踐輸送途中和野外拓展實踐時，應(yīng)組織衛(wèi)勤伴隨保障，具體由學校和承辦方協(xié)商解決落實。
6
經(jīng)費管理
36.各類社會實踐基地應(yīng)堅持公益性原則，合規(guī)合理收費，收費項目標準向?qū)俚匚飪r部門、校外聯(lián)辦報備，并向社會公布。
37.學校舉辦社會實踐活動，涉及財政資金的，應(yīng)嚴格執(zhí)行政府采購流程和相關(guān)財務(wù)制度規(guī)定。委托承辦機構(gòu)組織學生赴福州市以外地域進行社會實踐活動的，應(yīng)實行公開招投標；由《福州市各級中小學生研學實踐教育基地營地名錄》內(nèi)的民營中小學生社會實踐基地（研學實踐基地營地）承接社會實踐、研學實踐等活動的，可實行3家（含）以上比較擇優(yōu)確定承辦方；公辦基地按行政計劃安排方式施行。
38.社會實踐過程中產(chǎn)生的食宿費用、福州五區(qū)和高新區(qū)出市區(qū)外（其它縣市出縣市，長樂區(qū)出區(qū)）的長距離交通費用由學生家庭承擔，由學校代收代辦，一事一結(jié)，及時公開；實踐課程費用和縣市區(qū)內(nèi)交通費用，列學校開支。教師食宿和交通費用列學校差旅費開支。學生家庭困難的，由學校協(xié)調(diào)承辦方予以減免或通過社會捐助資金等形式予以幫扶解決。
39.學校核報經(jīng)費，以上級教育行政部門校外教育主管處（科）室簽章的《福州市青少年學生社會實踐（研學實踐）申報表》為重要依據(jù)。
40.嚴格遵守廉潔紀律規(guī)定。嚴禁單位和個人接受承辦方宴請、饋贈和其它任何形式的違規(guī)服務(wù)，嚴禁帶隊干部和教師在社會實踐、研學實踐等過程中“開小灶”。
7
申報管理
41.各縣（市）區(qū)遴選建設(shè)社會實踐基地、研學實踐教育基地、營地，須報福州市青少年校外教育聯(lián)席會議辦公室核準。市校外聯(lián)辦遴選社會實踐基地，原則上在縣級基地或經(jīng)縣區(qū)教育行政部門推薦的范圍內(nèi)遴選。中央、省級駐市和市國有企事業(yè)單位經(jīng)主管部門推薦，可直接向市校外聯(lián)辦申報，推薦單位負有相應(yīng)的關(guān)聯(lián)責任。
42.社會力量舉辦社會實踐基地應(yīng)建立合法有效的法律關(guān)系。舉辦者、經(jīng)營負責人、教師、輔導員等應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)，無犯罪記錄，無失信記錄，無造成其它社會不良影響記錄等。單位法人、經(jīng)營主體、主要經(jīng)營場所發(fā)生變更或發(fā)生重大變化的，應(yīng)提前一個月向市校外聯(lián)辦作出書面說明報告，由市校外聯(lián)辦組織有關(guān)部門確認變更、變化是否繼續(xù)有效。
43.申報中小學生社會實踐基地同時可申報研學實踐教育基地或營地，由管理權(quán)屬范圍的校外聯(lián)辦組織有關(guān)部門考核，獲準通過后同時授牌。各實踐教育基地、營地新增的經(jīng)營場所，須經(jīng)管理權(quán)屬范圍的校外聯(lián)辦核驗通過后，方可納入社會實踐使用范圍。
44.各縣市區(qū)原則上應(yīng)建立校外聯(lián)席會議制度，設(shè)校外聯(lián)辦，可掛靠學生教育管理部門。學生社會實踐教育基地、研學實踐基地、營地嚴格實行資質(zhì)認定權(quán)屬管理、屬地監(jiān)管制度，遵循“誰審批、誰負責，誰主管、誰負責，誰主辦、誰負責，誰推薦，誰負責”原則。校外聯(lián)辦每年對所屬社會實踐基地、研學實踐基地、營地進行一次實地年審，各基地、營地每年12月31日前需向校外聯(lián)辦綜合報告舉辦情況。
45.校外聯(lián)辦具體負責社會實踐基地、研學實踐基地、營地的申報受理、考核認定、日常業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督工作，組織對所認定的基地營地巡查、抽查，對存在安全隱患和教育管理問題的社會實踐基地責令整改，直至取消資格名錄。
本手冊由福州市青少年校外教育工作聯(lián)席會議辦公室（掛靠福州市教育局思想政治工作處）負責解釋。
