2017年以來(lái)，永泰縣人民檢察院先后立案審查與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的刑事附帶民事公益訴訟案件40件，經(jīng)審查后移送相關(guān)行政機(jī)關(guān)組織生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商10件，達(dá)成協(xié)議7件，促成交納賠償金48.51萬(wàn)元
永泰縣人民法院主動(dòng)將“雙碳”理念融入審判實(shí)踐，積極推動(dòng)恢復(fù)性生態(tài)司法與林業(yè)碳匯工作機(jī)制有效銜接
文 |《瞭望》新聞周刊記者 李松 董建國(guó)
“藏在深山人未識(shí)，撩開面紗驚八閩”。在福建省永泰縣這片綠意盎然的大地上，有古樸凝重的民間傳統(tǒng)建筑古莊寨，有風(fēng)光秀美的大樟溪，更是錯(cuò)落地分布著數(shù)千株有綠色“活化石”之稱的古樹名木。
作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，永泰有三分之一的縣域面積被劃入生態(tài)保護(hù)紅線。目前，永泰森林覆蓋率69.37%，獲評(píng)國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)文明示范縣、全國(guó)綠化模范單位等多項(xiàng)國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)，是福建省重點(diǎn)林業(yè)縣之一。
近年來(lái)，永泰不斷加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)司法與行政、保險(xiǎn)等各方面的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償、推出“司法＋保險(xiǎn)”工作機(jī)制，豐富生態(tài)修復(fù)實(shí)踐，積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償“永泰模式”。
位于福建省永泰縣的赤錫水庫(kù)（資料照片） 楊宇銓攝
懲罰性賠償讓違法者“痛到不敢再犯”
2016年6月至2020年6月間，李某甲、李某乙、鄭某甲三人共同租賃某新型建筑材料公司從事機(jī)制磚生產(chǎn)銷售，擅自指使工人使用鉤機(jī)開挖廠房附近山體實(shí)施非法取土，用于生產(chǎn)黏土磚銷售牟利。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)督促，由自然資源行政主管部門移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椤?/p>
“挖山取土行為對(duì)林地造成破壞，導(dǎo)致山體裸露。”永泰縣人民檢察院檢委會(huì)專職委員、四級(jí)高級(jí)檢察官林天飛告訴《瞭望》新聞周刊記者，“這些裸露山體增加了洪澇和地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)，經(jīng)過(guò)雨水的沖刷，極易形成山體滑坡或泥石流。”
在該案審查起訴期間，承辦檢察官多次實(shí)地查看涉案山場(chǎng)林地現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)大部分林地仍未恢復(fù)原狀。
2022年3月18日，永泰縣人民檢察院就三人破壞生態(tài)環(huán)境侵權(quán)行為提起附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求三名被告共同賠償被非法占用林地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失5.822494萬(wàn)元，賠償國(guó)家礦產(chǎn)資源損失數(shù)額8.35675萬(wàn)元，支付懲罰性賠償5萬(wàn)元，并責(zé)令三被告對(duì)未恢復(fù)的被占用林地按不低于司法鑒定意見(jiàn)擬定的修復(fù)方案標(biāo)準(zhǔn)自行實(shí)施原地修復(fù)，逾期未修復(fù)或修復(fù)不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)支付生態(tài)修復(fù)費(fèi)用7.685701萬(wàn)元。
2022年6月1日，永泰縣人民法院開庭宣判，一審判決采納永泰縣人民檢察院附帶民事公益訴訟意見(jiàn)，全部支持各項(xiàng)訴訟請(qǐng)求。
“此案是永泰縣人民檢察院辦理的首例生態(tài)環(huán)境檢察公益訴訟懲罰性賠償案。”永泰縣人民檢察院第二檢察部副主任吳潔表示，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境行為堅(jiān)持刑民一體追究，加重侵權(quán)行為經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任的做法，有助于從經(jīng)濟(jì)層面對(duì)潛在的違法行為人進(jìn)行威懾和規(guī)制，織密生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法網(wǎng)。
在吳潔看來(lái)，以往污染、損害環(huán)境的行為只受到行政或刑罰處罰，被損害的生態(tài)環(huán)境需要政府來(lái)修復(fù)，也就是“企業(yè)污染、百姓受害、政府買單”，而實(shí)行生態(tài)損害賠償制度，就是要實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)污染、誰(shuí)賠償”。
目前，永泰已培育起一支評(píng)估隊(duì)伍，編制出臺(tái)森林、土壤等5項(xiàng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)，有效彌補(bǔ)鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的空白。
“評(píng)估環(huán)境損害數(shù)額，我們一般通過(guò)委托有鑒定環(huán)境損害資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)環(huán)境損害進(jìn)行司法鑒定。”吳潔說(shuō)，由于部分案件造成的生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額較小，委托專業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定會(huì)給當(dāng)事人造成不必要的負(fù)擔(dān)，也會(huì)采取委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)專家出具專家評(píng)估意見(jiàn)的方式確定損害數(shù)額。
永泰縣人民法院聯(lián)合保險(xiǎn)公司勘查受損古樹名木（2023年7月3日攝） 蘇燕偉攝
拓展“司法＋保險(xiǎn)”應(yīng)用范圍
近年來(lái)，永泰縣人民法院立足獨(dú)特資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合縣直有關(guān)部門、保險(xiǎn)公司簽約共建“生態(tài)環(huán)境司法+保險(xiǎn)”戰(zhàn)略合作關(guān)系，根據(jù)古樹名木、古莊寨、水資源特點(diǎn)量身定制保險(xiǎn)項(xiàng)目，補(bǔ)齊受損后的賠償和修復(fù)短板。
數(shù)據(jù)顯示，永泰共有3215株掛牌保護(hù)古樹，其中樹齡最長(zhǎng)的達(dá)1410年。
永泰縣人民法院生態(tài)庭副庭長(zhǎng)蘇燕偉向本刊記者介紹，2019年10月，永泰縣人民法院與縣林業(yè)局、中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司永泰支公司簽約共建“生態(tài)環(huán)境司法+保險(xiǎn)”戰(zhàn)略合作協(xié)議，推行全省首個(gè)“古樹名木保護(hù)+保險(xiǎn)”工作機(jī)制，首次為409棵古樹投保“財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)”和“公眾責(zé)任險(xiǎn)”，保險(xiǎn)金額180萬(wàn)元。截至目前，共為2697棵古樹名木投保“財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)”，保險(xiǎn)金額490.9萬(wàn)元。
2020年3月27日，永泰縣境內(nèi)受強(qiáng)對(duì)流天氣影響，突降暴雨，洑口鄉(xiāng)政府門前一株500多年樹齡的香樟古樹主干枝梢發(fā)生折斷。所幸，該樹屬于永泰縣人民法院首批投保的古樹名木之一。
接到古樹受損信息后，永泰縣人民法院第一時(shí)間介入，啟動(dòng)古樹名木“財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)”理賠程序，積極與林業(yè)局、保險(xiǎn)公司協(xié)調(diào)，就受損古樹的賠償責(zé)任及數(shù)額提供法律意見(jiàn)。最終，保險(xiǎn)公司就該樟樹向縣林業(yè)局理賠6244元，用于受損后的修復(fù)，成為福建省首例古樹名木“財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)”理賠成功案例。
在梧桐鎮(zhèn)坂埕村清澈見(jiàn)底的大樟溪河畔，分布著十多株小葉榕古樹，在巨大的軀干上，都有一塊醒目的“古樹名木保護(hù)牌”，上面標(biāo)注著樹名、編號(hào)、樹齡、責(zé)任單位、認(rèn)養(yǎng)單位、認(rèn)養(yǎng)時(shí)間等信息。
本刊記者用手機(jī)掃旁邊的二維碼，發(fā)現(xiàn)還能了解該古樹名木更詳細(xì)的知識(shí)介紹，以及責(zé)任法官的具體聯(lián)系方式。目前，永泰縣人民法院為每株古樹名木都匹配了責(zé)任法官，定期對(duì)古樹名木進(jìn)行巡查和管護(hù)，對(duì)古樹名木發(fā)生的各類糾紛，責(zé)任法官會(huì)第一時(shí)間介入，通過(guò)法律咨詢、訴前調(diào)解、快立快審等方式，為古樹名木保護(hù)開啟綠色“快車道”。
永泰縣人民法院院長(zhǎng)池奇波向本刊記者介紹：“為加大對(duì)古樹名木的保護(hù)力度，永泰不斷創(chuàng)新生態(tài)司法保護(hù)工作機(jī)制，目前已形成審判加碼、保險(xiǎn)買單、行政助力、巡護(hù)補(bǔ)丁、智慧添翼‘五位一體’的古樹名木司法保護(hù)機(jī)制，讓古樹名木保護(hù)走在全省前列。”
目前，這種“司法＋保險(xiǎn)”模式，正進(jìn)一步拓展應(yīng)用范圍。2020年6月，永泰縣人民法院聯(lián)合縣文體旅局為18座省保以上莊寨投保“財(cái)產(chǎn)綜合險(xiǎn)”，保險(xiǎn)金額1303.7萬(wàn)元。為保障大樟溪流域每年約8.7億立方米優(yōu)質(zhì)水源供給，2021年9月，永泰縣人民法院聯(lián)合縣河長(zhǎng)辦、縣水利局為大樟溪流域投保“水環(huán)境質(zhì)量綜合保險(xiǎn)”，保險(xiǎn)金額1000萬(wàn)元。保險(xiǎn)期內(nèi)，如經(jīng)水質(zhì)取樣檢測(cè)流域斷面地表水質(zhì)超標(biāo)，每次最高可獲得100萬(wàn)元的保額用于修復(fù)治理。
“下一步，永泰縣人民法院還將在古莊寨、水資源保護(hù)方面，讓‘司法＋保險(xiǎn)’繼續(xù)發(fā)力，努力在永泰推動(dòng)形成全方位、深層次、多形式、強(qiáng)互補(bǔ)的生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)新格局。”池奇波說(shuō)。
讓毀綠者成為復(fù)綠人
近年來(lái)，永泰縣高度重視生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，立足審判職能，不斷延伸司法服務(wù)，讓毀綠者成為復(fù)綠人，多措并舉推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“傷疤”變“青綠”，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“高顏值”打造靚麗法治底色。
——堅(jiān)持涉林刑事案件訴前簽訂修復(fù)承諾、訴后實(shí)地回訪，開展“補(bǔ)植復(fù)綠”回頭看。
2019年11月以來(lái)，永泰縣人民檢察院辦理生態(tài)刑事案件中，起訴前當(dāng)事人簽訂生態(tài)修復(fù)協(xié)議、承諾書9件，其中當(dāng)事人繳納生態(tài)修復(fù)保證金（修復(fù)金）3.8萬(wàn)余元，涉案山場(chǎng)修復(fù)面積約1487畝。
——探索建立生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來(lái)，隨著碳達(dá)峰、碳中和上升為國(guó)家戰(zhàn)略，永泰縣人民法院主動(dòng)將“雙碳”理念融入審判實(shí)踐，積極推動(dòng)恢復(fù)性生態(tài)司法與林業(yè)碳匯工作機(jī)制有效銜接。
2022年7月，永泰縣人民法院與永泰縣林業(yè)局簽署《關(guān)于推進(jìn)綠色司法碳匯項(xiàng)目健康發(fā)展的合作備忘錄》，以被告人認(rèn)罪認(rèn)罰為基礎(chǔ)，自愿認(rèn)購(gòu)為原則，形成生態(tài)環(huán)境替代性修復(fù)碳匯認(rèn)購(gòu)辦案機(jī)制。
本刊記者了解到，永泰縣人民法院將賠償?shù)纳稚鷳B(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失通過(guò)認(rèn)購(gòu)林業(yè)碳匯的形式，以市場(chǎng)化方式將替代修復(fù)工作交由專業(yè)主體完成，以有償方式代替違法行為人在異地恢復(fù)生態(tài)服務(wù)功能。
2021年，永泰縣人民檢察院還牽頭制定《關(guān)于在辦理破壞環(huán)境資源刑事犯罪案件中加強(qiáng)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，探索設(shè)立“檢察公益生態(tài)修復(fù)基金”，由財(cái)政部門專門設(shè)立生態(tài)修復(fù)基金賬戶，統(tǒng)一管理涉案的生態(tài)修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)功能損失費(fèi)用。
——豐富生態(tài)環(huán)境修復(fù)方式。永泰縣人民法院、永泰縣人民檢察院合力探索“補(bǔ)植復(fù)綠”修復(fù)模式，在毀林案件中責(zé)令被告人、被不起訴人補(bǔ)種、管護(hù)林木，及時(shí)修復(fù)被毀壞的林地。2019年來(lái)，共發(fā)出“補(bǔ)植令”6份，恢復(fù)造林714.94畝，實(shí)現(xiàn)懲罰、教育、修復(fù)一判三贏；同時(shí)探索“生態(tài)修復(fù)令”司法裁判模式。創(chuàng)新“從業(yè)禁止令”“護(hù)鳥令”“珍貴樹木保護(hù)令”“生態(tài)保護(hù)令”等方式，責(zé)令被告人承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，將其從“生態(tài)違法者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;生態(tài)守護(hù)者”。如，對(duì)于生活困難的當(dāng)事人，通過(guò)“以勞代償”的方式承擔(dān)破壞生態(tài)損害賠償責(zé)任，直接參與生態(tài)保護(hù)。
來(lái)源： 新華網(wǎng)
