提高立法時度效，修改“管法的法”

福州市人代會通過關(guān)于修改立法條例的決定

1月10日上午閉幕的福州市十六屆人大四次會議表決通過《福州市人民代表大會關(guān)于修改〈福州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例〉的決定》，該決定將報請省人大常委會批準，由市人大常委會頒布施行。修改這部“管法的法”旨在提高立法時度效，推動發(fā)展全過程人民民主的福州實踐。

《福州市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》（以下簡稱《立法條例》）于2001年制定，2016年作了部分修改，此次提交大會審議之前，已經(jīng)市人大常委會會議兩次審議，并公布修正草案，向社會公開征求意見。這次修改結(jié)合福州市地方立法工作實際，根據(jù)上位法新規(guī)定新要求，對部分不相一致的條款作必要修改，同時將福州市立法的好經(jīng)驗、好做法寫入其中。

《立法條例》增加規(guī)定，明確地方立法要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障在法治軌道上推進福州高質(zhì)量發(fā)展。同時增加規(guī)定，要求市人大及其常委會應(yīng)加強對地方立法工作的統(tǒng)籌安排，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，發(fā)揮地方性法規(guī)的實施性、補充性、探索性作用，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。

將福州市立法實踐中的好做法上升為法規(guī)，《立法條例》規(guī)定，市人大及其常委會應(yīng)當(dāng)公開向公民、法人或者其他組織征集立法建議，并增加規(guī)定，指出專業(yè)性較強的法規(guī)草案，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草工作，或者委托有關(guān)教學(xué)科研單位、社會組織和專家起草。修改相關(guān)規(guī)定，明確常委會會議審議法規(guī)案時，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)市人大代表列席會議，必要時可以邀請基層立法聯(lián)系點負責(zé)人旁聽會議。

《立法條例》還增加規(guī)定，明確常委會可以選取調(diào)整對象具體、法律關(guān)系清晰、便于操作執(zhí)行等的立法事項，以不分章節(jié)、短小精悍、務(wù)實管用的“小切口”形式進行專門立法；常委會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，建立完善聯(lián)系與指導(dǎo)機制，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見；市人大及其常委會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以與有關(guān)設(shè)區(qū)的市人大及其常委會協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。

《立法條例》完善了在法治下推進改革的相關(guān)制度，即市人大及其常委會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就特定事項授權(quán)在規(guī)定期限和范圍內(nèi)暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)的部分規(guī)定。暫時調(diào)整或者暫時停止適用本市地方性法規(guī)部分規(guī)定的事項，實踐證明可行的，由市人大及其常委會及時修改有關(guān)地方性法規(guī)；修改條件尚不成熟的，可以延長授權(quán)的期限，或者恢復(fù)施行有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)定。

把執(zhí)法檢查放在同立法同等重要的位置，《立法條例》增加規(guī)定，明確地方性法規(guī)自施行之日起滿兩年，市人大常委會可以根據(jù)需要，要求主管法規(guī)實施的部門就法規(guī)實施情況向常委會作書面報告，常委會可根據(jù)需要，組織對相關(guān)法規(guī)開展執(zhí)法檢查，了解法規(guī)的執(zhí)行情況，提出完善法規(guī)的意見。（來源：福州日報記者組）