漳州創(chuàng)新審批機制，出臺新政，使得老舊小區(qū)改造及背街小巷整治的前期流程時間由3個多月縮短到10多天，前期費用也節(jié)省了——
老舊小區(qū)改造，加速啦！
▲在薌城區(qū)金冠花園的老舊小區(qū)改造現(xiàn)場，一派忙碌的施工景象
老舊小區(qū)改造
遭遇審批瓶頸
臺海網(wǎng)10月14日訊 據(jù)福建日報報道 國慶長假剛過，薌城區(qū)金冠花園的老舊小區(qū)改造現(xiàn)場一派忙碌的施工景象，30多名施工人員和多臺挖掘機分布在各個改造作業(yè)區(qū)域。
“金冠花園的老舊小區(qū)改造從5月起開工，估計本月底就能完工。今年分兩批實施40個項目，第一批22個已基本完成，第二批18個也已陸續(xù)進場，整體進展非常順利。”項目負責方薌城區(qū)城市建設開發(fā)有限公司現(xiàn)場有關負責人陳林說，“以前，此時不要說完工，可能連前期工作都還沒辦下來。”
按照省政府開展宜居環(huán)境建設、民生基礎設施補短板的要求，漳州在2018年啟動實施老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、店牌店招和城市立面整治、雨污分流改造、間綠透綠改造提升等城市更新項目。
“老舊小區(qū)改造、背街小巷整治等工程項目，我們統(tǒng)歸為‘特殊類別工程’。”漳州市住建局城建科科長沈峰說，這類“特殊類別工程”，不同于一般新建改造類別的工程建設項目，具有4方面特點：一是不涉及新增建設用地；二是不涉及既有項目或主體結構的改變；三是沒有統(tǒng)一規(guī)范的整治標準依據(jù)，如立面整治、綠化提升；四是針對現(xiàn)狀存在問題的整治提升，現(xiàn)場變量多，如雨污分流改造、老舊小區(qū)改造等。
如何管控這類工程？現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有明確的規(guī)定。以往漳州市通行的辦法是套用現(xiàn)行一般新建改造類別工程的程式化行政手段，這種削足適履的做法盡管推動了一些老舊小區(qū)改造、背街小巷整治項目實施，但強行套用一般工程建設行政審批模式，還是帶來一些后遺癥。
“遭遇前期工作審批瓶頸。如老舊小區(qū)改造，套用現(xiàn)行一般新建改造類別工程審批，改造的負責主體必須是產(chǎn)權人或取得產(chǎn)權人的授權。實際上，根本無法找到所有業(yè)主來簽字同意。還有，以前許多小區(qū)都是開放性小區(qū)，一條背街小巷通常會穿過多個老舊小區(qū)，由于土地權屬復雜，僅僅是辦理用地、規(guī)劃這兩個手續(xù)就因為申辦材料不全而卡住，更不用說辦理下個環(huán)節(jié)的施工許可了。”負責市區(qū)背街小巷改造項目的漳州市城投公司總經(jīng)理黃超寧說，許多老舊小區(qū)的改造項目也都是因前期工作耗時較長，推進緩慢。
如市委黨校西側規(guī)劃道路（現(xiàn)已命名福響路）清占改造，于2018年11月9日獲市發(fā)改委出具項目辦理意見后，到2019年3月21日才完成預算審核，從項目立項到前期手續(xù)均辦理完成，歷時132天。又如勝東新村北四、北五宿舍及郵政局宿舍建筑立面整治工程，于2019年1月23日獲市發(fā)改委出具項目辦理意見后，到2019年11月13日才完成預算審核，從項目立項到前期手續(xù)均辦理完成，歷時294天。而且直到項目特例特辦開工時，都無法拿到施工許可證，規(guī)劃、土地手續(xù)也無法完整。
▲背街小巷芳華北路（瑞京路至芳華橫路）的改造，前期工作只用了4天，現(xiàn)已改造完畢
創(chuàng)新審批機制
推動項目提速
“隨著城市更新類項目逐漸鋪開，特別是目前大量實施的老舊小區(qū)改造工作，審批體制方面的問題已嚴重制約了項目推動。”漳州市政府副秘書長魏曉榮說。
為保障城市更新工作有效推進，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量水平，漳州直面特殊類別工程審批監(jiān)管中存在的問題，根據(jù)深化建設工程審批制度改革的有關精神，經(jīng)過充分調研，于2019年9月出臺《漳州市特殊類別工程建設管理暫行辦法》。這是全國首個針對“城市雙修”（即生態(tài)修復和城市修補）、城市更新改造等特殊類別工程的專項管理政策，從項目審批、監(jiān)管、結算等方面提出14條具體舉措。
針對管控特殊類別工程時常出現(xiàn)的行政審批效率低、前期工作推進慢、時間和資金成本高、項目驗收結算難等問題，《暫行辦法》提出，不涉及新增建設用地的特殊類別工程項目無需辦理建設用地規(guī)劃許可證，免予辦理建設工程規(guī)劃許可證；不涉及較大主體或承重結構變動的改造或整治工程，可免予辦理建筑工程施工許可證，并免予辦理質量、安全監(jiān)督手續(xù)。同時，特殊類別工程項目可以依據(jù)具體實施后完善的設計成果文件、經(jīng)建設單位確認的工程量清單和現(xiàn)場工程簽證(需提供影像資料)作為項目結算依據(jù)編制結算文件，并進行結算審核。此舉大大精簡了建設手續(xù)和環(huán)節(jié)，加快推進一批惠民工程早開工、早落地、早見效。在提升審批效率、節(jié)省審批時間的同時，《暫行辦法》還明確加強關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效填補了目前工程建設管理規(guī)定上位法的空白。
《暫行辦法》出臺以來，漳州已在背街小巷整治、老舊小區(qū)改造、雨污分流改造、店牌店招整治等項目予以應用。黃超寧說，在今年實施的15條背街小巷整治項目中已采用《暫行辦法》，有效提高了審批效率。
前鋒市場西側道路整治提升項目之前受前期工作制約進展遲緩，《暫行辦法》出臺后即刻運用，從項目立項到項目開工歷時僅37天。芳華北路（瑞京路至芳華橫路）整治提升項目于4月13日獲市發(fā)改委出具項目辦理意見，17日就獲批開工，歷時4天。
沈峰說，在《暫行辦法》出臺前，2019年度薌城區(qū)老舊小區(qū)改造項目，從年初啟動前期工作，至10月才正式進場施工，相關手續(xù)亦無法完善。2020年度的薌城區(qū)老舊小區(qū)改造項目應用《暫行辦法》后，通過項目方案快速聯(lián)審，現(xiàn)場組織有力推進，于6月就大面積鋪開施工，首批實施的28個項目已在收尾階段。
“除提速外，還節(jié)約前期費用。”沈峰說，根據(jù)不同類別的項目，可省去可研編制、初步設計（概算）編制或施工圖設計（預算）編制環(huán)節(jié)，前期費用可節(jié)省工程總造價的1%以上。“今年，薌城區(qū)將實施老舊小區(qū)改造共40個，第一批22個、第二批18個，總投資3億元，估計能省下300多萬元的前期費用。”陳林說。
薌城區(qū)住建局局長林華山說，《暫行辦法》是為特殊類別工程量身定制的辦法，既接地氣又具可操作性，加快了政府投融資的城市更新項目生成落地，使一批惠民工程早開工、早見效，人民群眾得實惠、更舒心。
漳州在“老舊小區(qū)改造”的審批創(chuàng)新機制工作得到省住建廳的充分認可。后者將相關思路建議上報住建部?！秶鴦赵恨k公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》《福建省政府辦公廳關于印發(fā)福建省老舊小區(qū)改造實施方案的通知》于日前相繼出臺，其中有部分內(nèi)容便吸納借鑒了漳州市在特殊類別工程建設管理中的創(chuàng)新做法。
（福建日報全媒體記者 黃如飛 蕭鎮(zhèn)平 通訊員 張俊煒 劉欽賜/文 鄭文典/圖）
