海島寒冬，冷風凍土。大型吊車、混凝土車來回穿梭，轟隆的機器聲不絕于耳，工程隊緊張有序施工，一座高大的標準鋼結構廠房已呈現(xiàn)在人們眼前——近日，東山縣海洋生物科技園內的漳州飄鼎旅游用品有限公司項目建設現(xiàn)場一片忙碌，很難想象，5個月之前，這里還是一片閑置土地。

據了解，2022年，東山縣完成閑置土地處置14宗，面積527畝；完成批而未供土地處置30宗，面積863畝，推動“土地存量”向“發(fā)展流量”量變、“低效用地”向“發(fā)展質量”質變、“土地虛掛”向“資源產金”轉變，將土地資源實實在在地轉化為經濟發(fā)展的“金土”。

量變：分類施策 靶向處置

東山是個海島縣，人多地少，耕地后備資源相對短缺，經濟建設與耕地保護的矛盾十分突出。一方面是土地資源供不應求，另一方面是閑置和批而未供土地長期存在。

面對項目用地“緊缺”與“沉睡”的矛盾癥結，東山縣把批而未供、閑置土地的處置工作作為去年全年重點工作來統(tǒng)籌推進，以“全力攻堅、分類施策、靶向處置”模式，進一步加大批而未供和閑置土地的盤活利用，優(yōu)化存量建設用地配置，既為土地資源供需提供有力保障，又有效破解存量土地低效利用難題。

東山縣自然資源局所有者權益和開發(fā)利用股股長曾少東指著廠房聳立的飄鼎項目施工現(xiàn)場說，5個月前這里還是一塊閑置土地，如今已基本完成廠房及配套設施建設，即將進入內部裝修。近日，福建中馳生態(tài)農業(yè)綜合開發(fā)有限公司代表又與東山縣自然資源局簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，使一塊近18畝的批而未供的土地得到妥善處置。

質變：清單管理 掛牌督辦

及時將每宗閑置土地和批而未供用地數(shù)據“上圖入庫”，確保地塊位置、審批內容、審批時間可視可查；制作成手冊，分發(fā)給屬地鎮(zhèn)政府和縣政府分管負責人，對各地塊成因、現(xiàn)狀全面清查，梳理形成“一宗一策”，落實“以圖管地”——這是東山縣自然資源局對閑置地塊實施“清單式”管理與掛牌督辦的又一有力招數(shù)。

通過一張圖大數(shù)據系統(tǒng)中的數(shù)據核查，結合內業(yè)分析、實地踏勘進行底數(shù)清查，準確掌握每宗地的具體情況。同時，針對具體地塊，明確約定開工時間、用地單位、規(guī)劃用途、閑置原因等管理臺賬，逐宗明確清理方案和工作責任人、具體處置時間。在東地掛（2012）08號地塊濱海住宅小區(qū)工地上，東山縣自然資源局分管副局長黃錦樹攤開一張詳細標注著用地項目、閑置時間、何時動工等事項的“用地圖”，向筆者詳細“圖解”。

對受征遷影響的用地，該局聯(lián)合所在鎮(zhèn)和村委會，組成工作專班人員進村入戶，耐心細致做好被征地農民的思想工作，推進批而未供土地盤活利用；對與現(xiàn)行規(guī)劃不符合的，該局依法依規(guī)辦理規(guī)劃調整，及時按新的規(guī)劃條件進行招商并及時辦理供地。

“金變”：高位推動 集中攻堅

項目建設，是推動經濟增長和社會發(fā)展的“牛鼻子”。2022年，東山縣緊盯目標任務，制定了批而未供和閑置土地處置方案，明確處置任務時限，落實處置責任到位等“高位推動，集中攻堅”方式。

在摸清底數(shù)的前提下，東山縣自然資源局認真分析問題原因，分類制定處置對策，主動約談15個閑置土地的項目業(yè)主，送達20多份《開工提醒通知書》，限期開工建設；對短期內無法開工的4宗閑置土地，協(xié)議收回其土地使用權共計341畝；對具備開工條件的10宗閑置土地，協(xié)助業(yè)主解決實際困難，加班加點審核設計方案，加快報建手續(xù)審批速度，促進項目早日開工，開工面積達186畝。

位于海科園內的海騎士工業(yè)項目業(yè)主李先生說：“多虧這段時間來縣自然資源局的指導幫助，加快促成項目報建手續(xù)的辦理，使項目比預期提前2個月時間開工。”

靶向處置存量土地，推動“土地存量”向“發(fā)展流量”轉變，為東山縣社會經濟發(fā)展爭取到了地域空間，有力地推動了東山縣招商引資進程，使該縣后發(fā)先至躋身全漳州市自然資源項目投資前列。

來源：福建日報