重要調(diào)查結(jié)果

●“公務(wù)員熱”拐點(diǎn)出現(xiàn)的條件，排在前三位的分別為：“政治體制改革深化，公務(wù)員‘特權(quán)’將被關(guān)進(jìn)‘籠子’”(占總46.45%)、 “社會(huì)保障體系不斷完善，公務(wù)員職業(yè)保障優(yōu)勢(shì)不斷弱化”(占總38.59%)、“公務(wù)員‘隱性收入’被規(guī)避”(占總32.56%)

●青年公務(wù)員面臨的以下哪些境況您最不能忍受?調(diào)查結(jié)果顯示：64.08%的受調(diào)查干部選擇“升遷壓力大、前景難以預(yù)期2012年“國(guó)考”報(bào)名剛剛結(jié)束，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，無(wú)論是報(bào)考總?cè)藬?shù)還是單個(gè)職位熱度，首次實(shí)現(xiàn)“雙降”。伴隨著這個(gè)信息而來(lái)的是人們對(duì)“公務(wù)員熱”拐點(diǎn)是否已到的爭(zhēng)論。當(dāng)前“公務(wù)員熱”的拐點(diǎn)是否真的已經(jīng)出現(xiàn)了呢?黨政干部、應(yīng)屆大學(xué)生以及普通民眾又是如何看待這種發(fā)熱現(xiàn)象背后原因的?未來(lái)“公務(wù)員熱”的趨勢(shì)又將如何?

近日，人民論壇雜志社進(jìn)行了廣泛調(diào)查：一是網(wǎng)上調(diào)查，聯(lián)合人民網(wǎng)，推出網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，截至10月31日，參與人數(shù)共計(jì)12380位;二是干部問卷調(diào)查，人民論壇調(diào)研基地在北京市、福建省、山西省、河北省等地針對(duì)官員群體進(jìn)行書面問卷調(diào)查，受訪干部總計(jì)1620人;三是聯(lián)合華圖教育等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及北京一些高校調(diào)查公務(wù)員報(bào)考群體，共回收560份書面有效問卷。本次調(diào)查人數(shù)總計(jì)14560人。(數(shù)據(jù)加權(quán)處理：網(wǎng)友調(diào)查占權(quán)重50%;干部調(diào)查占權(quán)重30%;公務(wù)員報(bào)考群體占權(quán)重20%)”;52.73%的選擇“人際關(guān)系復(fù)雜、難以把握”;38.58%的選擇“實(shí)際工資收入并不高、灰色收入少”

“公務(wù)員熱”拐點(diǎn)該到未到，反映公眾矛盾心態(tài)

雖然85.12%的受調(diào)查者認(rèn)為“公務(wù)員熱”拐點(diǎn)“該到了”，但80.49%的受調(diào)查者“不認(rèn)同”2012年已到拐點(diǎn)

據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)，今年雖仍有高達(dá)141萬(wàn)人報(bào)考國(guó)家公務(wù)員，但相比去年已略有下降，從而引發(fā)人們關(guān)于“公務(wù)員熱”拐點(diǎn)是否已到的爭(zhēng)論。

您認(rèn)為“公務(wù)員熱”的拐點(diǎn)該到了嗎?人民論壇調(diào)查結(jié)果顯示，85.12%的受調(diào)查者認(rèn)為“該到了”;9.63%選擇“不該到”;5.25%選擇“說不清”。

雖然大部分受調(diào)查者從主觀上認(rèn)為“公務(wù)員熱”該到拐點(diǎn)了，但對(duì)當(dāng)前“拐點(diǎn)”是否已經(jīng)出現(xiàn)，卻又有不同判斷。

“有觀點(diǎn)認(rèn)為，2012年持續(xù)多年的‘公務(wù)員熱’已到‘拐點(diǎn)’，您是否認(rèn)同?”調(diào)查結(jié)果顯示，80.49%的受調(diào)查者選擇“不認(rèn)同，仍然是千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋，‘公務(wù)員熱’還將長(zhǎng)期熱下去”;只有13.52%的受調(diào)查者選擇“認(rèn)同，今年國(guó)考首次實(shí)現(xiàn)‘雙降’，公務(wù)員職業(yè)吸引力在下降”;另有5.99%的受調(diào)查者選擇了“難以判斷”。由此可見，在目前“公務(wù)員熱”依舊延續(xù)的情況下，超過八成公眾并不認(rèn)同拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)。

專家指出，以上兩組數(shù)據(jù)從“應(yīng)然”和“實(shí)然”兩個(gè)方面體現(xiàn)了公眾對(duì)“公務(wù)員熱”的認(rèn)識(shí)與心態(tài)。高達(dá)85.12%的受調(diào)查者認(rèn)為“公務(wù)員熱”的拐點(diǎn)該到了，反映的是公眾的“應(yīng)然”心態(tài)，說明這一現(xiàn)象已經(jīng)引起了社會(huì)大眾的普遍反思，從主觀上認(rèn)識(shí)到了這種“熱”的不正常，認(rèn)為它應(yīng)該降溫，必須降溫，不降溫沒道理。而80.49%的受調(diào)查者“不認(rèn)同”當(dāng)前拐點(diǎn)已現(xiàn)，認(rèn)為“仍然是千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋，‘公務(wù)員熱’還將長(zhǎng)期熱下去”，反映的卻是公眾的“實(shí)然”心態(tài)，表明公眾雖然認(rèn)識(shí)到了應(yīng)該降溫，但因就業(yè)難、官本位等問題仍將存在，因此將繼續(xù)忍受“公務(wù)員熱”的矛盾心態(tài)。

在被問及 “您認(rèn)為公務(wù)員熱還會(huì)持續(xù)多久”這一問題時(shí)，選擇“10年以上”的受調(diào)查者達(dá)58.14%，占到了絕大多數(shù);選擇“1-2年”的占7.73%，為最少?？梢?，公眾對(duì)“公務(wù)員熱”降溫這一可能的趨勢(shì)持消極態(tài)度，認(rèn)為短期內(nèi)不太可能得到改變。

在采訪過程中，人民論壇記者了解到，多數(shù)受調(diào)查者認(rèn)為拐點(diǎn)到來(lái)為時(shí)尚早，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，他們認(rèn)為公務(wù)員改革不可能在一朝一夕完成，長(zhǎng)期積累的問題只可能逐步解決。公務(wù)員能進(jìn)不能退、權(quán)力背后的社會(huì)資源壟斷等導(dǎo)致“公務(wù)員熱”的因素都不可能在短期內(nèi)消退。因此，“公務(wù)員熱”也不太可能在短期內(nèi)出現(xiàn)拐點(diǎn)。

另一方面，正如北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李成言所言，“公務(wù)員熱”之所以該到而未到，很重要的一個(gè)原因就是目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不十分樂觀。比如美國(guó)經(jīng)濟(jì)的不景氣，對(duì)人民幣的打壓，使得我們的經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了一些問題。本來(lái)會(huì)有一些畢業(yè)生，抱著一腔熱血想到民營(yíng)、中小企業(yè)去干一番事業(yè)，但面對(duì)中小企業(yè)的嚴(yán)重虧損，甚至走向倒閉的局面，他們不再敢到企業(yè)打拼，只好想辦法擠進(jìn)公務(wù)員行業(yè)。

針對(duì)2012年“國(guó)考”報(bào)名“雙降”這一現(xiàn)象，有專家指出，可能的原因有很多種，比如國(guó)家公務(wù)員考試中很多職位提高了要求，明確提出需要兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)，而這一要求就使得應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生望而卻步，因此不能僅憑短期內(nèi)的波動(dòng)來(lái)判斷是否出現(xiàn)拐點(diǎn)。

拐點(diǎn)為何沒有到來(lái)

2003年至今，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)一直處在“躥升”狀態(tài)，2002年報(bào)名人數(shù)僅為6萬(wàn)余人，2003年則猛增到12萬(wàn)余人。此后一路突飛猛進(jìn)，呈每年遞增幾十萬(wàn)人的趨勢(shì)，11年時(shí)間增加了42倍。

“您為什么報(bào)考公務(wù)員(或公務(wù)員職業(yè)有哪些吸引力)，選擇您最認(rèn)同的前三項(xiàng)?”排在前三位的分別是：“工作穩(wěn)定”(40.22%)、“高福利、高保障”(35.46%)、“社會(huì)地位高”(26.60%)，而只有8.12%的受調(diào)查者選擇了“能更好地為人民、為社會(huì)服務(wù)”。

這從側(cè)面反應(yīng)出了出現(xiàn)“公務(wù)員熱”的現(xiàn)實(shí)因素。十幾年來(lái)公務(wù)員制度本身的改革應(yīng)該說取得了巨大的成就和豐富的經(jīng)驗(yàn)，但整個(gè)社會(huì)其他領(lǐng)域的改革沒有能夠及時(shí)跟進(jìn)。缺乏完善的社會(huì)保障體系、合理的人才流動(dòng)機(jī)制、科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度，這些都更加凸顯了公務(wù)員“鐵飯碗”的價(jià)值，“千軍萬(wàn)馬過獨(dú)木橋”也就成為必然選擇。

您認(rèn)為滿足以下哪些條件，“公務(wù)員熱”拐點(diǎn)會(huì)到?調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別為：“政治體制改革深化，公務(wù)員‘特權(quán)’將被關(guān)進(jìn)‘籠子’”(占總46.45%)、 “社會(huì)保障體系不斷完善，公務(wù)員職業(yè)保障優(yōu)勢(shì)不斷弱化”(占總38.59%)、“陽(yáng)光工資、財(cái)產(chǎn)申報(bào)等措施的實(shí)施，公務(wù)員‘隱性收入’被規(guī)避”(占總32.56%)。其他幾項(xiàng)的選擇依次排列為：“官場(chǎng)權(quán)力不再過分集中在一把手等領(lǐng)導(dǎo)手上”，占26.33%;“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加成熟，‘官本位’意識(shí)被不斷消解”，占20.25%;“‘就業(yè)難’問題不斷緩解，職業(yè)選擇更加多元”，占16.57%;還有9.83%的受調(diào)查者選擇了“其他”。

“政治體制改革深化，公務(wù)員‘特權(quán)’將被關(guān)進(jìn)‘籠子’”這一選項(xiàng)得票最高，說明了許多問題。一方面，正如中央社會(huì)主義學(xué)院教授王占陽(yáng)在接受人民論壇記者采訪時(shí)所說，公務(wù)員熱的實(shí)質(zhì)是由于權(quán)力過分集中的政治體制致使公務(wù)員所得利益過多過當(dāng)。另一方面，也反映出人們對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革的熱切期盼。近年來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)人民對(duì)政府的監(jiān)督等方面，也有許多進(jìn)步，例如，實(shí)行政務(wù)公開，政府預(yù)算公開等，但政治體制改革的進(jìn)度離群眾期待還有一定距離。

“公務(wù)員職業(yè)保障優(yōu)勢(shì)不斷弱化”也成為“公務(wù)員熱”拐點(diǎn)會(huì)到的重要條件之一。近年來(lái)，各地打破公務(wù)員“鐵飯碗”的改革不斷推進(jìn)，隨著聘任制的實(shí)施和推進(jìn)，可以預(yù)見公務(wù)員群體高枕無(wú)憂的日子已經(jīng)一去不復(fù)返了。安穩(wěn)系數(shù)正在降低的公務(wù)員職業(yè)，其社會(huì)保障、福利待遇等都開始逐步與社會(huì)接軌。可以預(yù)見公務(wù)員的保障相對(duì)優(yōu)勢(shì)已在不斷淡化，這對(duì)“公務(wù)員熱”也有較強(qiáng)的降溫作用。

公務(wù)員群體如何評(píng)價(jià)自身

青年公務(wù)員壓力大，近三成認(rèn)為未來(lái)沒有腐敗空間

在回答“您或您身邊的公務(wù)員群體對(duì)自身的生存狀況是否滿意”這一問題時(shí)，選擇“滿意”為38.12%，“較滿意”為16.18%，“一般”為29.97%，另外還有15.73%的受調(diào)查者選擇了“不滿意”。以上數(shù)據(jù)表明，仍有四成多的受調(diào)查公務(wù)員并不十分滿意自己的目前生存現(xiàn)狀。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，目前百姓對(duì)公務(wù)員有一些臉譜化的刻板印象，似乎公務(wù)員就是“高官厚祿”的代名詞，這實(shí)際上是對(duì)公務(wù)員群體的誤解和誤讀。除了有決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，還有許多基層公務(wù)員，他們工作很辛苦，工資并不高，手上也沒有什么權(quán)力，這些才是公務(wù)員的大多數(shù)。

青年公務(wù)員的狀況和態(tài)度能在某種意義上透視公務(wù)員未來(lái)可能的發(fā)展趨勢(shì)。您認(rèn)為青年公務(wù)員面臨的以下哪些境況最不能忍受?我們隨機(jī)調(diào)查了1620位黨政干部，調(diào)查結(jié)果顯示，排在前三位的分別是：“升遷壓力大、前景難以預(yù)期”(占總64.08%)、“人際關(guān)系復(fù)雜、難以把握”(占總52.73%)、“實(shí)際工資收入并不高、灰色收入少”(占總38.58%)。

中國(guó)政法大學(xué)行政管理系主任、教授翟校義告訴人民論壇記者，在我國(guó)特有的管理體制和社會(huì)環(huán)境下，公務(wù)員所承受的壓力組成了一個(gè)壓力鏈，既有追求仕途帶來(lái)的升遷壓力，上下級(jí)之間的人際關(guān)系壓力，也有社會(huì)期待壓力以及公私?jīng)_突壓力，可以說公務(wù)員職業(yè)并不輕松。

唐鈞表示，雖然大部分公務(wù)員壓力較大，過得并不滋潤(rùn)，但社會(huì)上“仇官”情緒卻不時(shí)出現(xiàn)，這是由于群眾對(duì)政府的運(yùn)行，對(duì)公務(wù)員工作的具體環(huán)境不了解造成的，久而久之在群眾心中形成了“你們公務(wù)員，我們老百姓”這種對(duì)立情緒，公務(wù)員似乎成了一個(gè)區(qū)別于任何其他職業(yè)的群體。

在回答“有專家強(qiáng)調(diào)，想‘升官發(fā)財(cái)’考公務(wù)員者，未來(lái)當(dāng)權(quán)時(shí)可能沒有‘腐敗機(jī)會(huì)’，您怎么看”這一問題時(shí)，調(diào)查結(jié)果顯示，認(rèn)同者達(dá)到了28.22%，接近三成;35.57%的受調(diào)查者則選擇了“不認(rèn)同”;其余選擇了“不好說”。這在一定程度上說明了公眾對(duì)未來(lái)我國(guó)反腐事業(yè)的信心，這也提醒了抱有“升官發(fā)財(cái)”夢(mèng)去考公務(wù)員者可能會(huì)希望落空。

破除公務(wù)員“職業(yè)崇拜”的改革措施

“公務(wù)員熱”該到拐點(diǎn)卻沒到拐點(diǎn)，破除公務(wù)員“職業(yè)崇拜”至關(guān)重要。通過對(duì)公務(wù)員職業(yè)有哪些吸引力的調(diào)查，可以清楚地看到“公務(wù)員熱”現(xiàn)象持續(xù)的原因。如何破解“公務(wù)員熱”就需要從這些因素中不利于社會(huì)發(fā)展的層面入手，這樣才能根治“公務(wù)員熱”。

“您認(rèn)為破除公務(wù)員‘職業(yè)崇拜’，當(dāng)前最應(yīng)該進(jìn)行哪些改革?” 在所有的選項(xiàng)當(dāng)中，調(diào)查顯示：“更加嚴(yán)厲反腐，加強(qiáng)反腐敗制度建設(shè)，破除權(quán)力崇拜”( 占總40.30%)、“建立‘能上能下、能進(jìn)能出’的用人機(jī)制”(占總 35.29%)、“強(qiáng)化分類管理，聘任制將進(jìn)一步推廣，打破‘鐵飯碗’”(占總28.54%)分列前三位。

反腐歷來(lái)是黨和國(guó)家面臨的重要課題之一，也是關(guān)系到黨和國(guó)家興亡的關(guān)鍵。在多年的反腐斗爭(zhēng)中，我們?nèi)〉昧撕芏嗟某晒锤瘑栴}依舊任重道遠(yuǎn)。在人民論壇記者的調(diào)查中，大部分民眾除了關(guān)心公務(wù)員職業(yè)所附帶的各種資源之外，最為在意的就是如何遏制公務(wù)員腐敗問題。許多受調(diào)查者對(duì)人民論壇記者表示，當(dāng)公務(wù)員一切收入、福利都在陽(yáng)光之下的時(shí)候，也就是公務(wù)員“職業(yè)崇拜”得到化解的時(shí)候了。

排在二、三位的分別是“建立‘能上能下、能進(jìn)能出’的用人機(jī)制”和“強(qiáng)化分類管理，聘任制將進(jìn)一步推廣，打破‘鐵飯碗’”。這兩項(xiàng)均旨在打破公務(wù)員的“終身制”，只有建立合理的退出機(jī)制，才能保持公務(wù)員隊(duì)伍的高效、優(yōu)質(zhì)，淘汰不合格的人群。

國(guó)家行政學(xué)院教授馬慶鈺在接受人民論壇記者采訪時(shí)表示，“公務(wù)員熱”要降溫，關(guān)鍵還要靠政府改革。雖然我國(guó)已經(jīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是由于政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀徊槐M如人意。尤其是受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)文化和習(xí)慣的影響，政府使用干預(yù)工具得心應(yīng)手，再加上前后幾次的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，公共權(quán)力索性就放開手腳，進(jìn)一步擠占市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置資源的空間，使越來(lái)越多的資源配置權(quán)力向政府集中。只有改革政府權(quán)力過分集中的現(xiàn)狀，讓公務(wù)員轉(zhuǎn)變成一種普通的職業(yè)，公務(wù)員的“職業(yè)崇拜”才會(huì)隨之消失。