雖然成立僅僅二十余年，但俄羅斯海軍的發(fā)展卻經(jīng)歷了幾個涇渭分明的階段。葉利欽時期(1992年-1999年)，俄海軍遭遇極其慘痛的衰敗，軍艦大批退役、廢棄、出售，港口和基地大幅減少，設(shè)施老化、大小事故不斷，部隊嚴(yán)重減員、士氣低迷，戰(zhàn)備能力和訓(xùn)練水平降至谷底。海軍總員額由42萬減至22萬，海軍艦艇總數(shù)由1700余艘減至700余艘，飛機由2000余架減至800余架。普京前兩屆總統(tǒng)任期(2000年-2007年)，海軍建設(shè)開始呈現(xiàn)“量減質(zhì)升”態(tài)勢，總員額減至14萬，艦艇減至500余艘，飛機減至500余架。海軍裝備維修力度加大，戰(zhàn)備訓(xùn)練活動大幅增加，但編制結(jié)構(gòu)和指揮體制沒有發(fā)生根本性變化，裝備汰舊與換新未能同步實施。

“新面貌”改革時期(2008年-2012年)，海軍改革與建設(shè)基本同步推進，海軍部隊結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本完成，總員額減至11.7萬，其中海軍總部及艦隊機關(guān)裁員50%，后勤系統(tǒng)裁員高達70%，領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體系、兵種構(gòu)成、后勤保障模式等方面均發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。海軍武器裝備建設(shè)全面展開，開始制定遠(yuǎn)景裝備發(fā)展規(guī)劃。普京再次就任總統(tǒng)后，“十年強軍”計劃開始實施，俄海軍在武器裝備、人員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力水平等方面有了較大飛躍。

海軍戰(zhàn)略適時調(diào)整

俄海軍建軍初期便確立了“近海防御”戰(zhàn)略。在該戰(zhàn)略指導(dǎo)下，俄海軍戰(zhàn)備活動全面收縮至周邊近海海域，95%以上遠(yuǎn)洋戰(zhàn)備活動停止；撤消了全部3個遠(yuǎn)洋戰(zhàn)役分艦隊和大部分海軍基地；除核潛艇外，主要研發(fā)適于近海作戰(zhàn)的中輕型護衛(wèi)艦。世紀(jì)之交，俄海軍戰(zhàn)略調(diào)整為“近海防御、遠(yuǎn)洋存在”。受此戰(zhàn)略指導(dǎo)，俄海軍重新加強遠(yuǎn)洋戰(zhàn)備訓(xùn)練和執(zhí)勤活動，逐步恢復(fù)在世界大洋及重要海域的軍事存在；裝備研發(fā)經(jīng)費開始增加、艦艇建造步伐加快，編制體制進一步優(yōu)化?！靶旅婷病备母锲陂g，俄軍首次明確海軍四大艦隊的全球作戰(zhàn)任務(wù)區(qū)域分工，并籌劃恢復(fù)中斷10年之久的戰(zhàn)略核潛艇全球巡航。2013年俄海軍重建地中海分艦隊，并再次將觸角延伸到越南金蘭灣。

烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯2014年出臺了新版軍事學(xué)說并擬制了新的2030年前海軍學(xué)說，為海軍建設(shè)發(fā)展指明了優(yōu)先方向：一是北極、二是黑海。俄認(rèn)為，在俄政治、經(jīng)濟手段乏力的情況下，從軍事上加強對北極的控制，緩解美國及其盟國從東部和西部對俄形成的戰(zhàn)略擠壓，是俄比較可行的戰(zhàn)略選擇。新版軍事學(xué)說明確將保護北極地區(qū)國家利益列入俄軍和平時期的主要任務(wù)之一。克里米亞入俄，對俄國家安全尤其是海軍建設(shè)發(fā)展帶來重大影響。俄公開表示，將加強克里米亞地區(qū)和位于波羅的海的飛地加里寧格勒的軍事能力。

裝備更新不斷加速

裝備老化落后、兵種發(fā)展失衡、信息化建設(shè)滯后，是俄海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)中長期存在的“硬傷”。到2011年底，俄海軍約78%的主戰(zhàn)艦艇為1992年前列裝，海軍航空兵90%的飛行設(shè)備超過了規(guī)定服役期限。2012年這種狀況得以改善，俄海軍列裝了近10艘各型水面艦艇，在建20余艘不同級別的水面艦船和潛艇，并著手加大對現(xiàn)役潛艇和水面艦艇的升級改造力度。2014年，受烏克蘭危機觸動，俄海軍大量修復(fù)舊艦艇，同時全力加速新型艦艇的研發(fā)建造，有超過50艘的軍艦和保障船加入俄海軍戰(zhàn)斗序列。一是重點推進北方和太平洋艦隊2個核潛艇集群建設(shè)。亞森級現(xiàn)代化攻擊核潛艇的首艘“北德文斯克”號和北風(fēng)之神級的第3艘“弗拉基米爾·莫諾馬赫”號正式交付海軍。二是明確新航母建造計劃。當(dāng)前俄僅有1艘“庫茲涅佐夫”號航母，部署于北方艦隊，能夠搭載20架蘇-33艦載機、15架直升機和2架預(yù)警機，但一直沒有形成有效的戰(zhàn)斗力。下步俄將對其進行大修改造，搭載新型的米格-29K艦載機，承擔(dān)訓(xùn)練和過渡任務(wù)。2014年10月，俄公開表示正在新建1艘通用型的航母，擬于2030年列裝海軍。三是發(fā)展新型驅(qū)護艦。俄計劃定購12艘新型領(lǐng)袖級驅(qū)逐艦，其中6艘裝備北方艦隊，6艘裝備太平洋艦隊。22350型第2艘護衛(wèi)艦“卡薩多諾夫海軍上將”號2014年下水，在未來15至20年俄海軍將裝備20艘該型護衛(wèi)艦。俄同時繼續(xù)對3艘基洛夫級導(dǎo)彈巡洋艦進行維修和現(xiàn)代化升級改造，其中“納希莫夫海軍上將”號將于2017年完成改造并部署太平洋艦隊。四是建造北極專用艦船。已開工建造的22100型冰級邊防護衛(wèi)艦首艦“海洋”號，將于今年交付。