應(yīng)對南海局勢演變不妨多做兵棋推演

　　孫 哲

　　在新加坡舉行的第15屆香格里拉對話會雖然結(jié)束，但南海問題并未平靜，美國的介入未來也不會停歇。面對今天更加復(fù)雜的中國海情，我們必須先謀于局，后謀于略，以陸海統(tǒng)籌的文武韜略，明確新的國家海洋安全戰(zhàn)略，應(yīng)對來自海洋方向的安全威脅。

　　南海是力避“四海聯(lián)動”的重要支點(diǎn)

　從先謀于局角度來看，目前中國最急需考慮的戰(zhàn)略問題是如何避免潛在的“四海聯(lián)動”對中國造成負(fù)面影響。即在黃海，要防止半島生變生亂生戰(zhàn)；在東海，要進(jìn)一步提升掌控釣魚島局勢的力度；在臺海，要及時做好各種準(zhǔn)備防止兩岸關(guān)系惡化；在南海，要應(yīng)對美國的頻繁介入，敢于碰硬但是盡量避免危機(jī)升級。針對在這四個區(qū)域有可能在同一特定時段發(fā)生的變局，中國需要總體籌劃，搶占時間和空間優(yōu)勢，最大限度地贏得戰(zhàn)略主動。

　　目前在“四海”局勢中，最讓國人擔(dān)心的是南海問題。中美會不會發(fā)生南海軍事沖突？美國為何如此霸道，屢屢挑釁中國？美國舉動的政策目標(biāo)和行為邏輯是什么？中國在南海如何才能謀定而動？

　　必須說明，南海雖然暗流洶涌，但是總體上還算平靜。這主要表現(xiàn)在：

　　第一，目前全世界媒體和民眾關(guān)注的沖突焦點(diǎn)不在南海，南海問題雖被一些國家炒作，但無論是美國還是東盟，其民意沸騰指數(shù)仍相對溫和。所以，中國要有“以武止戈”國力自信，只要政策得當(dāng)，那種被大國欺負(fù)、受小國挑釁的狀況終將會被徹底改變。

　　第二，南海爭斗不斷，但整個地區(qū)幾十年內(nèi)沒有出現(xiàn)大規(guī)模的海上武力沖突。相比之下，各方都保持著克制，希望通過對話來管控分歧、化解危機(jī)。

　　第三，即便是在中美之間，雙方遠(yuǎn)沒有達(dá)到1995年至2008年期間在臺灣海峽問題上的緊張。哪怕在最敏感的軍事對峙時刻，雙方軍事交流還能“風(fēng)箏不斷線”，甚至取得了突破性的成果，通過簽訂兩個軍事備忘錄，為控制危機(jī)筑建了初步防火墻。美國在南海問題上虛虛實(shí)實(shí)，恰恰反映了新型大國軍事關(guān)系的復(fù)雜性。

　　美國南海政策為何從“三不”到“五不”

　　二戰(zhàn)結(jié)束后70多年來，美國一直插手南海問題，但是立場有了很大的變化。過去，美國采取消極的“三不政策”，即對主權(quán)爭議不選邊站隊(duì)、反對妨礙航行自由、反對單方面改變現(xiàn)狀；2010年宣布“亞太再平衡”戰(zhàn)略后，其南海政策從“三不”演化為“五不”，即增加了直接針對中國的“反對以歷史依據(jù)提出主權(quán)聲索”和“反對以雙邊談判的形式協(xié)商解決爭端”的兩項(xiàng)內(nèi)容。

　　當(dāng)然，美國對南海的積極干預(yù)和介入也并非完全一心一意為其他小國謀取利益，其中以廉價的軍事方式牽制中國、防范中國的考慮成分較重。對美國不肯罷手的“抵近偵察”甚至更嚴(yán)重的挑釁行動，我們要有清醒的認(rèn)識，即美國政府內(nèi)部已形成共識，決意要在南海問題上對華采取更加強(qiáng)硬的立場。

　　美國為何如此一意孤行呢？筆者在華盛頓曾和一位擔(dān)任過負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的高官有過一次談話，他當(dāng)時的解釋倒也值得我們思考。

　　在他看來，美國介入南海有五大理由：維護(hù)所謂的航行自由傳統(tǒng)，不容中國挑戰(zhàn)其在南海權(quán)威；維護(hù)區(qū)域勢力平衡，不容中國做大特別是要對中國軍力發(fā)展做出實(shí)質(zhì)性制衡；維護(hù)與其同盟國(特別是菲律賓和日本)之間的協(xié)議和信義，履行對這些伙伴國家的“承諾”；呼應(yīng)東盟對中國軍力擴(kuò)大的深度憂慮，彰顯美國的“仗義”和道德形象；堅(jiān)持自己是亞太國家，理應(yīng)擁有未來開發(fā)南海的所有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

　　他的想法其實(shí)反映了美國決策者對中國的焦慮和誤解，也直白地解釋了美國南海行動的政治邏輯。打個比方，美國本來想當(dāng)然地把自己視為武林霸主兼南海“片警”，但是中國開始建灘劃線，美國便三番兩次開始下戰(zhàn)書挑釁。其實(shí)，換個角度來看，美國的解釋有很多不合理甚至荒唐之處。

　　今天，美國在高喊“航行自由”的同時，往往也夾雜“主權(quán)私利”的叵測居心。比如，美國在1979年卡特政府時期制訂的“航行自由計(jì)劃”在本質(zhì)上秉承了馬漢的以“海權(quán)”保霸權(quán)的理論，目的就是為了保證美國軍事力量的全球機(jī)動暢通。對此，別的沿海國家只能服從配合， 不能加以阻攔。 要是這些國家有“過度的海洋主張”，那就是對美國的挑戰(zhàn)！按照美國當(dāng)時定的六大類行為“規(guī)矩”，中國幾乎做什么都會“中槍”。2001年南海撞機(jī)事件、2009年的“無瑕”號間諜船對峙事件都說明中美爭議的真正焦點(diǎn)其實(shí)不在“航行自由”，而在是否允許美國在中國擁有主權(quán)的島嶼附近進(jìn)行軍事偵察活動、中國是否有權(quán)按照自己的解釋來維護(hù)和拓展海洋權(quán)益。

　　其實(shí)， 美國、菲律賓、日本都知道，不管怎么抱怨，中國仍會按照既有的步驟和方案完成南海島礁吹填工程，他們最終不得不接受“既成事實(shí)”。反過來，中國也應(yīng)該認(rèn)識到，因?yàn)槊廊蘸推渌麌也粫痛肆T休，自己在南海受到的戰(zhàn)略干擾也已經(jīng)變成了一個長期難以解決的問題。 中國南海大戰(zhàn)略“勝利的頂點(diǎn)”不會馬上到來， 美日和一些國家仍然會放大南海沖突。這可能就是雙方必須面對的殘酷現(xiàn)實(shí)。

　　知己不知彼容易導(dǎo)致對策陷入“自說自話”

　　中國恐怕要有與美國在南海問題上長期斗爭的思想準(zhǔn)備。那種希望快速解決爭端、分化對方立場的做法都不太會有長期效應(yīng)； 靠與東盟國家擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)往來、以經(jīng)濟(jì)利益影響相關(guān)聲索國立場的政策也未必能真正奏效。

　　當(dāng)前，關(guān)于中國如何應(yīng)對南海局勢的政策建議有很多，民間議論不斷升溫，在知識界、決策界的看法也是仁者見仁智者見智。有人說可以用幾次小仗來教訓(xùn)一下某些國家，有人說南海“維穩(wěn)”比“維權(quán)”更緊迫，還有人說必要時就退出聯(lián)合國海洋法公約。這就造成一種尷尬：說服自己都不容易，說服別人可能就更難?？傮w上，主流意見是中國應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持外交優(yōu)先、軍事準(zhǔn)備的既定政策，“備劍、磨劍、不輕易亮劍”，適度有節(jié)地處理好時下的各種危機(jī)。

　　從隨勢到謀勢的角度來做戰(zhàn)略準(zhǔn)備，做“有理、有利、有節(jié)”的各種預(yù)案， 恐怕不是某一家單位、某一位學(xué)者所能承擔(dān)的重任。目前，國內(nèi)對南海形勢演變的兵棋推演太少，可操作的方案更是罕見。在此，筆者呼吁不妨采取中央召開某個領(lǐng)域工作會議的模式，由國家安全委員會出面，邀請外交、國防、媒體、學(xué)界各方了解情況的專業(yè)人士來分析南海變局，然后出臺總體對策和分階段工作重點(diǎn)。適當(dāng)時機(jī)甚至可以考慮邀請海外人士參與討論，避免因?yàn)橹翰恢?、不了解國外情況而“自說自話”，否則效果自然和理想目標(biāo)南轅北轍。▲(作者是美國問題專家、美國哥倫比亞大學(xué)中國項(xiàng)目聯(lián)席主任)

來源：中國新聞網(wǎng)

原標(biāo)題：專家：美國決心在南海更強(qiáng)硬 對華下戰(zhàn)書挑釁

原鏈接：http://www.chinanews.com/mil/2016/06-08/7898195.shtml