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美國在阿“以進(jìn)為退”，為南亞添變數(shù)
李 巖
美國總統(tǒng)特朗普21日推出旨在加大投入的阿富汗新戰(zhàn)略，標(biāo)志著2014年美國宣布結(jié)束在阿作戰(zhàn)任務(wù)后對(duì)阿政策的重大變化。該戰(zhàn)略與特朗普此前對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭的認(rèn)知也有明顯區(qū)別，是他“并非出自內(nèi)心直覺的決策”。
那么，如何解讀特朗普的對(duì)阿戰(zhàn)略決策？首先，特朗普高度重視反恐，加大對(duì)阿投入是其安全理念的集中反映。特朗普明顯提升了反恐問題在美國全球戰(zhàn)略中的定位，上任伊始便將擊敗“伊斯蘭國”等作為“首要優(yōu)先重點(diǎn)”，推出“禁穆令”等國內(nèi)舉措也有筑牢反恐防線的考量。在阿富汗各種暴恐勢(shì)力抬頭，美軍取得在伊拉克、敘利亞打恐主動(dòng)態(tài)勢(shì)的背景下，特朗普將海外反恐重點(diǎn)向阿富汗這一國際暴恐力量傳統(tǒng)策源地轉(zhuǎn)移，防止其成為IS等暴恐勢(shì)力聚集地，有必然性。
其次，軍方聲音主導(dǎo)了對(duì)阿戰(zhàn)略評(píng)估。特朗普上任伊始下令評(píng)估對(duì)阿戰(zhàn)略，但內(nèi)部分歧較大。軍方和共和黨強(qiáng)硬派認(rèn)為，增大投入是必須選項(xiàng)。但以民主黨人為主的聲音則主張維持現(xiàn)狀甚至全面撤出，早日擺脫泥潭。在對(duì)阿戰(zhàn)略評(píng)估過程中，馬蒂斯、麥克馬斯特等有反恐作戰(zhàn)履歷的軍方力量，明顯對(duì)特朗普決策產(chǎn)生了決定性影響。
再者，特朗普目前國內(nèi)執(zhí)政形勢(shì)黯淡，執(zhí)政團(tuán)隊(duì)內(nèi)部紛爭不斷，“通俄門”調(diào)查和弗吉尼亞州騷亂更使其陷入內(nèi)外交困境地。通過宣示阿富汗新戰(zhàn)略展示對(duì)外強(qiáng)硬，一定程度上有助于轉(zhuǎn)移國內(nèi)焦點(diǎn)，緩解執(zhí)政困境。目前，共和黨主流對(duì)特朗普的新戰(zhàn)略總體認(rèn)同，眾議長瑞恩、參議員麥凱恩等大佬均已為其背書。
就其前景而言，該戰(zhàn)略或可防止阿富汗安全形勢(shì)進(jìn)一步惡化，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)美國的困境。一方面，新戰(zhàn)略依仗的核心政策工具與前任奧巴馬并無本質(zhì)區(qū)別。綜合利用外交、經(jīng)濟(jì)、軍事手段以及促使印巴發(fā)揮作用，均是奧巴馬政府“阿巴新戰(zhàn)略”的要旨所在，但已被證明難以確保阿富汗形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
另一方面，特朗普的新戰(zhàn)略本質(zhì)上是要“以進(jìn)為退”，盡管聲稱不公開軍力投入規(guī)模、不人為設(shè)定時(shí)間表，但阿內(nèi)部各派對(duì)其“退出”前景深信不疑。另外，阿內(nèi)部滋生暴恐的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)根源短期內(nèi)難以解決，政府治理能力有待提升，地區(qū)國家利益訴求各異，這些固有因素也將對(duì)新戰(zhàn)略成效形成制約。
特朗普的新戰(zhàn)略無疑將給南亞地緣形勢(shì)注入新的變數(shù)。“9·11”以來，美國對(duì)阿戰(zhàn)略走向成為牽動(dòng)南亞局勢(shì)的重大因素。阿富汗新戰(zhàn)略“挺印抑巴”意味明顯，不僅強(qiáng)硬施壓巴基斯坦加大反恐力度，更褒贊美印“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，呼吁印度在阿富汗乃至“印太地區(qū)”發(fā)揮更大作用。這其實(shí)是對(duì)奧巴馬時(shí)期“重印輕巴”政策的延續(xù)和升級(jí)。
可以預(yù)見，阿富汗局勢(shì)愈惡化，美國未來對(duì)巴施壓力度將愈甚。而美國在印太和中南亞兩個(gè)戰(zhàn)略方向加大對(duì)印度的借重，可能導(dǎo)致印度做大，對(duì)南亞地緣態(tài)勢(shì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，特朗普似有以阿富汗問題為突破口、以反恐為核心、以軍事安全為工具打造南亞戰(zhàn)略的傾向，其對(duì)反恐和地緣布局兩大戰(zhàn)略目標(biāo)的權(quán)衡或發(fā)生微妙變化，這將進(jìn)一步加大地區(qū)形勢(shì)的潛在變數(shù)。
在特朗普初具輪廓的南亞戰(zhàn)略布局下，其對(duì)中國角色的認(rèn)知尚不清晰。在講話中，特朗普并未過多強(qiáng)調(diào)印巴之外其他地區(qū)國家以及國際社會(huì)的作用，這與奧巴馬政府有所不同。中美當(dāng)前圍繞阿富汗反恐和治理的雙邊、多邊合作態(tài)勢(shì)能否持續(xù)，特朗普如何看待中國的作用，這些問題仍有待觀察。
從更長期看，特朗普對(duì)阿戰(zhàn)略對(duì)美國全球戰(zhàn)略的潛在影響亦值得密切關(guān)注。奧巴馬任內(nèi)，正是以實(shí)現(xiàn)阿富汗戰(zhàn)爭“常態(tài)化”和美國逐步退出為基礎(chǔ)，才得以重新謀劃美國全球戰(zhàn)略布局，騰出手來實(shí)施“亞太再平衡”等重大調(diào)整。特朗普對(duì)阿富汗戰(zhàn)爭的強(qiáng)化介入會(huì)發(fā)展到何種程度、牽扯多少資源，其對(duì)反恐問題的關(guān)注會(huì)否觸發(fā)美國戰(zhàn)略指向的調(diào)整，將是觀察美國對(duì)阿戰(zhàn)略演變更具意義的立足點(diǎn)?！?作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副所長)
來源：http://mil.huanqiu.com/observation/2017-08/11170196.html
