從敵人到密友，日澳防務(wù)合作是否會(huì)走向同盟

　　慕小明

　　1月18日，澳大利亞總理特恩布爾訪問(wèn)日本，并出席日本“國(guó)家安全保障會(huì)議”。“國(guó)家安全保障會(huì)議”被視為日本外交和安全政策的核心決策機(jī)制，此前只有澳大利亞前總理阿博特和英國(guó)首相特雷莎·梅受邀參加，日本對(duì)特恩布爾此行之重視可見(jiàn)一斑。

　　日澳首腦此次會(huì)晤的重要議程，是加快完成《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》談判的框架協(xié)議，以簡(jiǎn)化日本自衛(wèi)隊(duì)和澳軍在對(duì)方境內(nèi)聯(lián)合演訓(xùn)期間的人員和物資入境手續(xù)。如若達(dá)成一致，澳大利亞將成為首個(gè)與日本簽署該協(xié)定的國(guó)家，日本自衛(wèi)隊(duì)也將能夠在澳境內(nèi)開(kāi)展演訓(xùn)，進(jìn)一步突破和平憲法對(duì)“海外用武”的限制。

　　近年來(lái)日澳安全與防務(wù)合作進(jìn)展迅速

　　良好的防務(wù)關(guān)系標(biāo)志著國(guó)家之間關(guān)系的密切程度，日澳安全與防務(wù)合作的加強(qiáng)反映了日澳關(guān)系的深化。特恩布爾與安倍的此次會(huì)晤，可謂近年來(lái)日澳安全與防務(wù)合作發(fā)展的一個(gè)縮影。

　　冷戰(zhàn)時(shí)期，日澳兩國(guó)的合作主要是在西方陣營(yíng)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)合作，軍事層面的接觸很少。進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是“9·11”事件以來(lái)，日本與澳大利亞在安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作日益密切，從防務(wù)對(duì)話、情報(bào)交流和反恐合作逐步拓展到聯(lián)合軍演、先進(jìn)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)軍事裝備和軍售等多個(gè)方面，并呈現(xiàn)出合法化和機(jī)制化的特征。

　　2007年3月，日本首相安倍與澳大利亞總理霍華德簽署《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，確立了日澳安全與防務(wù)合作的指導(dǎo)原則和基本框架。2010年5月，日澳簽署《關(guān)于澳軍和日本自衛(wèi)隊(duì)間相互提供補(bǔ)給與服務(wù)的協(xié)定》，使兩國(guó)軍事力量可以相互提供后勤保障。2012年5月，日澳簽署《日澳信息共享協(xié)議》和《國(guó)防相互支援協(xié)定》，不僅規(guī)定日澳之間可以交換軍事裝備參數(shù)和共享情報(bào)信息，還賦予了彼此維護(hù)和配置軍事裝備的責(zé)任。在一系列的雙邊防務(wù)協(xié)議下，日本與澳大利亞基本建構(gòu)了機(jī)制化的防務(wù)合作體系。

　　與此同時(shí)，兩國(guó)高層防務(wù)交流頻繁。2014年4月7日，澳大利亞總理阿博特成為首個(gè)受邀參加日本國(guó)家安全會(huì)議的外國(guó)政府首腦。安倍對(duì)澳回訪期間，也獲邀參加了澳國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議，彰顯了日澳兩國(guó)在安全領(lǐng)域的親密關(guān)系。同年9月24日，日本首相安倍與澳大利亞總理阿博特一致同意加快締結(jié)《訪問(wèn)部隊(duì)地位協(xié)定》。2014年的這兩次日澳高層次防務(wù)合作磋商，使日澳防務(wù)合作提質(zhì)增速，達(dá)到前所未有的高度。

　　《日澳安全保障聯(lián)合宣言》簽署后，日澳兩國(guó)聚焦海上聯(lián)合軍事行動(dòng)，合作內(nèi)容更加豐富，層次也不斷攀升。2015年7月5日，日本首次派出自衛(wèi)隊(duì)參加澳大利亞和美國(guó)的“護(hù)身軍刀”聯(lián)合軍演。2016年4月，日本更是派出最先進(jìn)的“蒼龍”級(jí)攻擊潛艇參加日澳聯(lián)合軍演。無(wú)論是日澳之間的雙邊演習(xí)還是共同參與的多邊演習(xí)，兩國(guó)都通過(guò)海上聯(lián)合軍事演習(xí)加強(qiáng)了協(xié)作，為日澳共同應(yīng)對(duì)《日澳安全保障聯(lián)合宣言》所規(guī)定的反恐、裁軍和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、保障能源和海上運(yùn)輸安全等奠定了基礎(chǔ)。

　　日澳兩國(guó)的軍事技術(shù)交流與軍售合作也在不斷升級(jí)。近年來(lái)澳政府重點(diǎn)發(fā)展海上力量，計(jì)劃未來(lái)幾年為澳海軍升級(jí)潛艇部隊(duì)，對(duì)日本的“蒼龍”級(jí)潛艇表現(xiàn)出濃厚興趣，并在2014年6月舉行的第五輪日澳“2+2”安全保障磋商會(huì)上討論了防務(wù)裝備與技術(shù)合作事宜。盡管澳大利亞最終在2016年4月選擇法國(guó)為其建造12艘潛艇，使日本武器出口遭受重大挫折，但并未阻斷日澳軍事技術(shù)與裝備合作的快速上升勢(shì)頭。

　　日澳強(qiáng)化安全與防務(wù)合作的動(dòng)因

　　日本與澳大利亞強(qiáng)化安全與防務(wù)合作，根本原因是隨著冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局發(fā)生深刻變化，日澳兩國(guó)在政治與防務(wù)問(wèn)題上出現(xiàn)了較大的利益契合，雙方均有通過(guò)加強(qiáng)雙邊戰(zhàn)略合作，提升各自在亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位的強(qiáng)烈意愿。

　　冷戰(zhàn)后，日本加快向政治大國(guó)和軍事大國(guó)發(fā)展，日本亟須美國(guó)之外的其他政治盟友與防務(wù)伙伴，通過(guò)與更多國(guó)家的政治與防務(wù)合作，換取它們?cè)诘貐^(qū)政治和安全問(wèn)題上對(duì)日本的戰(zhàn)略支持。近年來(lái)，日本通過(guò)新《日美防衛(wèi)合作指針》和新安保法，已經(jīng)實(shí)質(zhì)上突破了“專守防衛(wèi)”的和平憲法限制，日本自衛(wèi)隊(duì)正在積極走向“海外用武”。澳大利亞與日本同屬西方國(guó)家和美國(guó)的盟國(guó)，在對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)上的看法與日本較為一致，且地處泛洲跨洋之樞紐，與其合作將能顯著增強(qiáng)自衛(wèi)隊(duì)在南太平洋和東印度洋的活動(dòng)能力，自然成為日本積極爭(zhēng)取的安全伙伴。

　　同時(shí)，隨著中國(guó)的快速崛起，中日兩國(guó)已在亞太地區(qū)形成政治競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。雖然日本表面上稱中國(guó)不對(duì)日本構(gòu)成安全威脅，但近年釣魚(yú)島主權(quán)歸屬與海洋權(quán)益的爭(zhēng)端加劇，日本越來(lái)越視中國(guó)為對(duì)手，并積極在亞太地區(qū)尋找牽制中國(guó)的伙伴。正是基于以上考慮，日本政府將澳大利亞視為除美國(guó)之外，在亞太地區(qū)最重要的安全與防務(wù)合作伙伴。